碳中和進(jìn)程比想象中來(lái)得慢一些。目前，絕大多數(shù)國(guó)家均已確立了雄心勃勃的碳中和目標(biāo)，但在實(shí)際推進(jìn)中卻面臨不少挑戰(zhàn)。從政策和企業(yè)層面，如何才能務(wù)實(shí)地推進(jìn)碳中和目標(biāo)的落地？在碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，金融業(yè)可以發(fā)揮哪些作用？就我國(guó)而言，綠色金融如何支持碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)？轉(zhuǎn)型金融框架的制定進(jìn)程如何？

3月29日，在博鰲論壇2023年年會(huì)“碳中和：困局與破局”的討論環(huán)節(jié)，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)第十二屆副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)宣昌能就相關(guān)話題發(fā)表了觀點(diǎn)。

從政策層面上看，推進(jìn)碳中和進(jìn)程到底要用碳價(jià)格、碳稅等價(jià)格工具，還是非價(jià)格工具？怎么才能找到最優(yōu)的政策組合？周小川認(rèn)為，“究竟使用哪種工具與目標(biāo)的協(xié)調(diào)有關(guān)系?！?/span>

他表示，可以看到有些政府和企業(yè)并不是把碳排放放到最高的優(yōu)先級(jí)上，如果有其他的優(yōu)先事項(xiàng)，碳排放的優(yōu)先級(jí)會(huì)適度地下落。因此，我們暫時(shí)不可能讓所有的組織包括政府在內(nèi)，都把二氧化碳排放當(dāng)作最優(yōu)先最高的目標(biāo)，它是多目標(biāo)的，它是有很多事情要辦的。在多目標(biāo)下，存在各種目標(biāo)及其所用工具之間的協(xié)調(diào)，在理論上會(huì)有一個(gè)最優(yōu)的協(xié)調(diào)。

周小川表示，每一種不同的目標(biāo)都有它的權(quán)重，對(duì)應(yīng)著背后的約束條件，約束條件對(duì)應(yīng)著影子價(jià)格。也就是說(shuō)，只要搞好了價(jià)格和權(quán)數(shù)就能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調(diào)，既要考慮安全、增長(zhǎng)、公平，又要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且將其分解到各個(gè)年度，這是可以實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)就要用到價(jià)格型的工具。

在他看來(lái)，價(jià)格型工具并不只是二氧化碳價(jià)格本身，稅收、補(bǔ)貼都是價(jià)格型工具，包括免費(fèi)配額的發(fā)放也都是價(jià)格型工具。非價(jià)格型工具，比如靠企業(yè)覺(jué)悟、靠計(jì)劃、靠指導(dǎo)投資。但是在推行計(jì)劃和指導(dǎo)投資的時(shí)候，也有可能給予了價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，價(jià)格型工具和非價(jià)格型工具是完全分開(kāi)的。

周小川認(rèn)為，不同的群組會(huì)強(qiáng)調(diào)不同的方面，因?yàn)樽⒅氐哪繕?biāo)不一樣，手里的工具也不一樣。這需要思維上有多目標(biāo)優(yōu)化的框架解決，尋找多目標(biāo)和其工具之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)。

就對(duì)于金融機(jī)構(gòu)和投資者在碳中和過(guò)程應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，周小川認(rèn)為，“有的金融機(jī)構(gòu)辦公室不排碳，數(shù)據(jù)中心也用太陽(yáng)能(6.850, 0.01, 0.15%)或者是綠色能源，出差也很注意，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是投資、信貸等金融活動(dòng)所支持的對(duì)象是不是向零碳前進(jìn)、是不是有助于支持對(duì)象實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展。另外，還有一件非常重要的事，未來(lái)碳市場(chǎng)所涉及的一些衍生商品的發(fā)展和監(jiān)管是金融界非常擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。金融界應(yīng)該幫助把碳市場(chǎng)建設(shè)好、運(yùn)行好，同時(shí)讓碳市場(chǎng)給出的信號(hào)能夠使得多個(gè)目標(biāo)和多種工具之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調(diào)?！?/span>

近年來(lái)，央行在推動(dòng)綠色金融發(fā)展和綠色國(guó)際金融合作領(lǐng)域當(dāng)中做了大量工作。易綱表示，“氣候變化是國(guó)際問(wèn)題，我們只有一個(gè)地球，必須全球一起來(lái)碳減排。近年來(lái)，央行一直在和國(guó)際同行做這方面的工作?！?/span>

比如，G20框架下的G20綠色金融工作組就是由中國(guó)央行和美國(guó)財(cái)政部牽頭的，在過(guò)去三年完成了許多重要工作：2021年完成了G20可持續(xù)金融的路線圖，并在沙特利雅得峰會(huì)上得到了通過(guò)；2022年完成了G20轉(zhuǎn)型金融的政策框架，引導(dǎo)市場(chǎng)的資金支持碳減排，并在印度尼西亞巴厘島G20峰會(huì)通過(guò)；2023年工作組的工作主要是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDG相關(guān)的融資措施，也為今年G20提供完整的政策措施、路線圖和時(shí)間表。

和歐洲方面合作，央行和歐委會(huì)成立了聯(lián)合工作組，一起制定綠色金融共同分類的目錄。目前，中國(guó)和歐洲的綠色金融共同目錄的趨同性大概到了80%。建行、興業(yè)銀行已經(jīng)按照這個(gè)目錄發(fā)綠色金融債，另外有些發(fā)展中國(guó)家也是高度評(píng)價(jià)歐洲和中國(guó)的共同目錄，也開(kāi)始遵循目錄進(jìn)行發(fā)債、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。

同時(shí)，我們也在制定綠色金融“一帶一路”的標(biāo)準(zhǔn)，并且發(fā)起了“一帶一路”綠色投資原則，該原則截止到去年年底已經(jīng)有四十多家機(jī)構(gòu)和許多市場(chǎng)得到了背書(shū)，都按照“一帶一路”綠色投資原則進(jìn)行投資、進(jìn)行認(rèn)定，國(guó)際合作非常重要，大家溝通和制定共同的標(biāo)準(zhǔn)，使綠色產(chǎn)品在全球更加地互聯(lián)互通。

宣昌能認(rèn)為，可持續(xù)金融國(guó)際協(xié)調(diào)合作意義重大，大有可為。在當(dāng)前充滿各種不確定性和挑戰(zhàn)的全球格局下，氣候變化和可持續(xù)金融是一個(gè)可以團(tuán)結(jié)各方力量的領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行和美國(guó)財(cái)政部在G20框架下作為共同主席在可持續(xù)金融工作組下的工作以及跟歐委會(huì)綠色金融方面的工作充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

在碳中和進(jìn)程中，中國(guó)央行推出了碳減排支持工具，在國(guó)際央行界稱得上是創(chuàng)舉。

易綱介紹，央行推出碳減排支持工具主要有兩大類：第一類對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行支持；第二類對(duì)煤炭的清潔利用進(jìn)行支持。這兩個(gè)工具執(zhí)行一年多以來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)支持了3000多億的再貸款，商業(yè)銀行貸出去了將近6000億貸款支持企業(yè)的這些項(xiàng)目。他表示，“在去年一個(gè)完整年里，相當(dāng)于減排了1億噸的碳，這是一個(gè)良好的開(kāi)始，我們今后繼續(xù)用這樣的工具來(lái)激勵(lì)金融業(yè)支持碳減排?！?/span>

易綱表示，目前，中國(guó)的綠色貸款余額已經(jīng)超過(guò)了22萬(wàn)億人民幣，相當(dāng)于整個(gè)貸款余額的大約10%；綠色債券也超過(guò)了2.5萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)得也很快。因此，我們想用央行的激勵(lì)機(jī)制支持工具，用綠色貸款、用綠色債券等支持工具支持實(shí)現(xiàn)中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和。

值得關(guān)注的是，2022年，G20發(fā)布的《G20轉(zhuǎn)型金融框架》對(duì)引導(dǎo)各成員的金融監(jiān)管部門(mén)建立轉(zhuǎn)型金融政策、推動(dòng)金融支持高碳排放行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。據(jù)了解，中國(guó)人民銀行也在牽頭制定中國(guó)自己的轉(zhuǎn)型金融政策框架。

宣昌能認(rèn)為“發(fā)展轉(zhuǎn)型金融具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，金融支持碳減排成效顯著，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)，既要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)更要推進(jìn)高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型金融可以為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持，這方面還有很大的空間和必要。”

制定標(biāo)準(zhǔn)方面，人民銀行牽頭開(kāi)展的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究堅(jiān)持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域，主要考慮這些行業(yè)溫室氣體排放量比較大，所以是先抓重點(diǎn)，也是一種示范，下一步積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)和落地實(shí)施。

完善配套措施方面，一方面是完善碳核算、環(huán)境信息披露等基礎(chǔ)性安排，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型足跡先易后難，從自愿到強(qiáng)制開(kāi)展環(huán)境信息的披露。另一方面，豐富完善轉(zhuǎn)型金融工具，人民銀行已經(jīng)推出了綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產(chǎn)品，未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)新股權(quán)類融資工具，證券化產(chǎn)品，保險(xiǎn)和擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，還要推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型，加大對(duì)轉(zhuǎn)型壓力比較大的地區(qū)行業(yè)和人群的支持力度，確保環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

宣昌能表示，還要正確處理“破與立”“自愿與強(qiáng)制”“標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管約束”這三種關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化碳核算和環(huán)境披露的意識(shí)和能力；以標(biāo)準(zhǔn)指引業(yè)務(wù)，以監(jiān)管保障落實(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩者的關(guān)系。

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