各市工信局：

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)文件精神，現(xiàn)將編制修訂后的《關于開展我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作的實施細則》印發(fā)你們，請認真做好貫徹落實。

山西省工業(yè)和信息化廳

2022年9月22日

關于開展我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作的實施細則

第一章 總則

第一條為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作成效，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)、《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和工業(yè)和信息化部《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,結合鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，制定本實施細則。

第二條本細則適用于山西省境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。鋼鐵企業(yè)建設冶煉項目須按程序公示公告產(chǎn)能置換方案。

第三條本細則所稱的等量置換是指建設產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比。

第四條本細則所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指國家劃定的太氣污染防治重點區(qū)域。

第五條除國家明確規(guī)定的事項外，產(chǎn)能置換工作實行屬地管理。

第二章 置換產(chǎn)能的確定

第六條用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，2016年以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能，不得用于置換。

第七條建設煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)的產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。置換過程中的建設產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。企業(yè)建設脫磷轉爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯—礦熱爐(RKEF)等設備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。

第八條同一冶煉設備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。

第九條我省大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施減量置換，置換比例不低于1.5:1,其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組(實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1,其他地區(qū)置換比例可以不低于1.1:1。

以下五種情形可實施等量置換：(一)企業(yè)內(nèi)部退出轉爐建設電爐且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產(chǎn)能。(二)退出和建設冶煉設備均為電爐的項目。(三)不改變冶煉設備類型、容量(積)、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術改造項目。(四)退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。(五)對利用回轉窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。

第三章 置換方案的主要內(nèi)容

第十條建設鋼鐵冶煉項目企業(yè)按照本細則相關條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設項目和退出項目情況，須明確以下內(nèi)容：(一)建設項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設備(包括相應預處理及精煉設施)型號、數(shù)量和產(chǎn)能，計劃開工和投產(chǎn)時間。(二)退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時間安排。涉及跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。對同一冶煉設備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

第四章 產(chǎn)能置換指標的確認

第十一條堅持市場化法治化原則。企業(yè)雙方應當自愿、平等、誠信、真實地通過市場化法治化辦法開展產(chǎn)能指標交易，其他組織和個人不得干預交易行為，切實保護當事人的合法權益。堅持合法合規(guī)原則。取得產(chǎn)能置換指標的建設項目須符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。

第十二條產(chǎn)能置換指標獲得可通過以下方式進行：(一)企業(yè)按照協(xié)議轉讓、拍賣、司法裁定、入股等符合法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定的方式通過市場化辦法取得產(chǎn)能指標。(二)企業(yè)通過完成實質(zhì)性兼并重組(實現(xiàn)實際控股且完成法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更)后取得合規(guī)產(chǎn)能。

第十三條產(chǎn)能置換指標交易雙方應簽訂產(chǎn)能轉讓協(xié)議，在申報產(chǎn)能置換方案時向有關部門提供。

第五 章置換方案的確認

第十四條產(chǎn)能置換為同一設區(qū)市管轄范圍的，由所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉讓協(xié)議等申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行審核，無異議后向省級工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能置換公告申請。涉及跨地級市產(chǎn)能置換的，產(chǎn)能出讓方所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門要核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性；產(chǎn)能受讓方所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門要對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉讓協(xié)議等申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行審核，無異議后向省級工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能置換公告申請。

涉及跨省(區(qū)、市)產(chǎn)能置換的，本省企業(yè)為產(chǎn)能出讓方的，由所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門審核出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性后，向省級工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能出讓公告申請；本省企業(yè)為產(chǎn)能受讓方的，設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門要對產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉讓協(xié)議等申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行審核，無異議后向省級工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能置換公告申請，附相應退出產(chǎn)能出讓公告。

第十五條省級工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案進行復核后，在門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期原則上不少于20個工作日，無異議后予以公告。

第十六條產(chǎn)能置換方案公告后須嚴格執(zhí)行，確有必要進行調(diào)整的須嚴格執(zhí)行變更程序。對建設項目備案前擬建(或退出)冶煉設備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設項目企業(yè)須重新制定、報送產(chǎn)能置換方案，重新履行產(chǎn)能置換程序。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案同時撤銷。對項目備案前建設項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設項目所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門審核真實性、合規(guī)性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門核實后在門戶網(wǎng)站作出說明。對已備案的建設項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設項目所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門會同項目備案部門組織召開專項論證，審核真實性、合規(guī)性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門核實后在門戶網(wǎng)站作出說明。

第十七條有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認手續(xù)，已辦理產(chǎn)能置換確認手續(xù)的自行撤銷，存在違反法律法規(guī)的依法追究當事人責任。(一)未按要求制定產(chǎn)能置換方案，或產(chǎn)能指標交易未簽訂產(chǎn)能轉讓協(xié)議的；(二)產(chǎn)能指標存在重復使用的；(三)弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認的；(四)其他違反法律法規(guī)情形的。

第十八條產(chǎn)能出讓方作為責任主體，應確保出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，同時確保退出產(chǎn)能無資產(chǎn)債務糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標真實準確、無重復使用，做出公開承諾。

第六章 產(chǎn)能置換的監(jiān)督落實

第十九條建設項目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)項目的時間為準，相關設備須按要求拆除到位。

第二十條產(chǎn)能出讓方是退出產(chǎn)能設備拆除的責任主體，應確保按規(guī)定和產(chǎn)能指標交易協(xié)議拆除產(chǎn)能設備。按照公告的產(chǎn)能置換方案，產(chǎn)能出讓方所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督落實退出設備拆除到位，不能恢復生產(chǎn)。退出設備拆除后，設區(qū)市工業(yè)和信息化部門對拆除設備進行驗收(填寫《鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換項目退出設備驗收意見表》),確認其真實性、合規(guī)性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門。

對于確需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在設區(qū)市工業(yè)和信息化部門“一事一議”上報省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門核實后上報工業(yè)和信息化部審核。

第二十一條在建設項目建成投產(chǎn)前，建設項目所在設區(qū)市工業(yè)和信息化部門對建設項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性進行驗收(填寫《鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換項目新建設備驗收意見表》),確認其真實性、合規(guī)性后，上報省級工業(yè)和信息化主管部門。

對建設項目冶煉設備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，所在設區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門責令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投產(chǎn)。

第二十二條在審核產(chǎn)能置換方案、退出產(chǎn)能設備、新建產(chǎn)能設備等的真實性、合規(guī)性時，可委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位對建設項目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進行第三方評估。

第二十三條省級工業(yè)和信息化主管部門適時組織專家或第三方評估機構對各市上報的產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能建設項目、退出產(chǎn)能設備拆除、新建產(chǎn)能設備等情況進行核查。要積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會各界對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的監(jiān)督作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假行為并導致不良社會影響的企業(yè)、設計咨詢單位和評估機構，依法實施聯(lián)合懲戒。對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

第七章 附則

第二十四條按照《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號),2020年1月24日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能，可以按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對本細則發(fā)布之后，按照《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)、《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十六條變更情形的，須遵照本細則實施。

第二十五條本實施細則自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。省級工業(yè)和信息化主管部門(原省經(jīng)信委)之前發(fā)布關于鋼鐵產(chǎn)能置換的有關要求與本細則不一致的，按本細則執(zhí)行。第二十六條本實施細則由省級工業(yè)和信息化主管部門負責解釋。

附件：關于開展我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作的實施細則.pdf

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