財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）（簡稱財稅40號文）自今年3月1日起實施，廢鋼鐵可按照30%退稅。財稅40號文實施后，我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了哪些新變化？對企業(yè)影響幾何？記者近日采訪了有關行業(yè)專家。

  財稅40號文實施以來，廢鋼鐵價格出現(xiàn)小幅上漲。據(jù)統(tǒng)計，嘉興陶莊沖花料累計漲215元/噸，較2月底上漲6.55%，廣東佛山?jīng)_花料累計漲130元/噸，漲幅為4.09%，河北唐山6厚重廢累計漲130元/噸，漲幅為3.67%。截止到3月28日，廢鋼鐵全國6-8厚重廢均價創(chuàng)2022年以來新高3383.88元/噸，較1-3月份以來低點3216.98元/噸上漲166.9元/噸。山東省某鋼鐵企業(yè)工作人員向記者介紹，近來一段時間，鋼鐵價格出現(xiàn)上漲，不僅有40號文的影響，更與受疫情影響區(qū)域間貨運交通渠道受阻有關。但總體而言，40號文的實施促使企業(yè)經(jīng)營方略的調(diào)整，一部分助長了廢鋼鐵價格的上漲。

  據(jù)了解，財稅40號文的主要亮點是：通過制度設計解決長期以來困擾合規(guī)的資源循環(huán)利用回收企業(yè)稅負高、退稅難等問題，給再生資源回收行業(yè)營造一個有利于持續(xù)健康發(fā)展的稅收環(huán)境。

  長期以來，再生資源回收行業(yè)的經(jīng)營者不能正常開票納稅的主要原因是，回收企業(yè)從個人或個體戶手中收購的廢舊金屬，無法取得進項發(fā)票，導致利廢企業(yè)進項稅抵扣少。財稅40號文的實施對再生資源回收經(jīng)營業(yè)務統(tǒng)一給予簡易計稅政策，通過政策設計從源頭上解決了企業(yè)稅負過高問題。財稅40號文要求，一般納稅人選擇簡易計稅后，其回收業(yè)務不論銷售額有多高，都可以按3%征收率開票繳稅。

  財稅40號文的出臺，主要是為推動資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，通過制度設計解決長期以來困擾再生資源回收企業(yè)關于稅票的難點問題。同時，財稅40號文的實施，通過規(guī)范回收企業(yè)的財政返還、獎補行為，在一定程度上可以平衡稅收洼地的影響。新政還首次將小額零星經(jīng)營業(yè)務的自然人納入監(jiān)管，這將會改變再生資源行業(yè)“小、散、亂”的傳統(tǒng)形象。

  對于如何更好地解決“稅收洼地”問題，行業(yè)內(nèi)人士建議明確“違法違規(guī)”財政返還的范圍，堅決取締“稅收洼地”，查處地方各種變相的財政返還政策，引導企業(yè)脫虛向?qū)崳貧w真實交易。

  我國為了鼓勵廢鋼鐵回收利用，采取了一系列的稅收優(yōu)惠政策和措施進行扶持和培育，并隨著市場發(fā)展的需要進行完善和調(diào)整?；仡櫿麄€發(fā)展歷程大概經(jīng)歷了先征后返、兩免一抵扣、分別先征后返等時期。

  2002年以前，我國廢鋼鐵加工利用行業(yè)被劃入特殊行業(yè)范疇，從業(yè)經(jīng)營必須持有公安部門頒發(fā)的特許經(jīng)營許可證。1994年，國家進行稅制改革，開始征收增值稅，新稅制下廢舊金屬回收企業(yè)營業(yè)稅一律改為17%的增值稅。1995年，國家有關部門出臺政策，對廢舊物資經(jīng)營回收企業(yè)增值稅實行先征后返70%的政策，有效減輕了企業(yè)的經(jīng)營負擔。2002年開始，國家在轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批項目中，把廢鋼鐵回收加工利用劃歸普通經(jīng)營類，降低了企業(yè)經(jīng)營門檻，鼓勵更多從業(yè)者參與廢鋼鐵回收加工利用，擴大了廢鋼鐵行業(yè)市場。同時，國家也調(diào)整了稅收方面的政策，在隨后相關部門出臺的相關文件中規(guī)定：一是廢鋼鐵回收免收增值稅；二是廢鋼鐵進口免收關稅；三是廢鋼鐵利用企業(yè)憑回收企業(yè)開具的普通收購發(fā)票（不含稅），可抵10%的進項稅。政策的出臺推動了廢鋼鐵回收加工利用行業(yè)的發(fā)展。

  廢鋼鐵行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的快速變化造成政策上的相對滯后。為了彌補漏洞，防止不法企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，2008年，相關部門下發(fā)了《關于再生資源增值稅政策的通知》，對再生資源征收增值稅政策進行調(diào)整，規(guī)定取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位免征增值稅”和“10%計算抵扣進項稅額”等政策。

  2011年起，廢鋼鐵加工行業(yè)全額繳納7%的增值稅，企業(yè)經(jīng)營壓力大增，引起了廢鋼鐵價格的攀升和用廢企業(yè)成本。

  2015年6月，財政部、國家稅務總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱財稅78號文），擴大了再生資源行業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策的范圍，并按不同品種實行不同比例的增值稅即征即退政策。值得注意的是，再生資源回收環(huán)節(jié)不享受增值稅優(yōu)惠政策，加工環(huán)節(jié)實行增值稅有條件即征即退優(yōu)惠比例30%~70%不等。財稅40號文正是針對新的行業(yè)內(nèi)財稅問題再次進行調(diào)整，以便更利于行業(yè)的發(fā)展，加快我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

  據(jù)了解，新政實施后的前兩個月，鋼廠和回收基地對于新的稅費工作還處于探索階段，稅負也會有所增加。受此影響，回收加工企業(yè)會減少進貨，由此對廢鋼價格形成一定的制約，廢鋼價格或?qū)⑥D(zhuǎn)弱。從中長期來看，政策影響可隨即減弱，廢鋼供需回歸市場基本面。

  無論是回收加工企業(yè)還是鋼廠，均看好利用廢鋼進行短流程煉鋼。這不僅與近期的政策支持有關，更對鋼廠減少碳排放有重要意義。

  我國對礦產(chǎn)資源的需求仍然較大，鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度較高。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng)表示：“我國目前正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中后期，在實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標任務的帶動下，未來幾年國內(nèi)鋼材需求仍將保持在高位水平，這也將促使我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有很大提升?！?/span>

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