近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，部署推動(dòng)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制相關(guān)工作，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要意義

  原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制?！锻ㄖ访鞔_提出將原料用能從能源消費(fèi)總量中扣除，樹立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核新導(dǎo)向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對(duì)科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳工作具有重要意義。

  原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是滿足高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求的重要保障。對(duì)能源消費(fèi)精準(zhǔn)實(shí)施差別化管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，能夠有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求?！锻ㄖ穼?duì)原料用能與燃料、動(dòng)力用能進(jìn)行了科學(xué)區(qū)分，將作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用的能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，更為準(zhǔn)確、科學(xué)反映能源利用實(shí)際，有利于保障重大項(xiàng)目的合理用能需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

  原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是夯實(shí)能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)的重要支撐。能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好節(jié)能和碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。在相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算過程中，需要根據(jù)碳排放特點(diǎn)區(qū)分不同種類的能源消費(fèi)，包括零排放的可再生能源、碳排放相對(duì)較低的原料用能以及碳排放相對(duì)較高的燃料和動(dòng)力用能?！锻ㄖ窂钠髽I(yè)、地方、國(guó)家等層面，對(duì)原料用能數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)核算、公開發(fā)布、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，有利于加快提升原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算能力，為節(jié)能和“雙碳”工作奠定更為堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》的主要精神和內(nèi)容

  《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，全面部署夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)相關(guān)工作，并著力加強(qiáng)政策間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴(yán)密。

  一是準(zhǔn)確界定原料用能基本范疇。原料用能的基本定義和具體范疇是科學(xué)有序開展原料用能數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)核算等工作的前提，有助于指導(dǎo)和幫助相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)一步厘清概念，推動(dòng)解決當(dāng)前在統(tǒng)計(jì)等方面具體實(shí)踐中的一些具體問題。《通知》提出，用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用，屬于原料用能，主要包括生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等。因此，對(duì)于在生產(chǎn)過程中投入的煤炭、石油、天然氣及其制品等是否作為原料用能，需要根據(jù)企業(yè)的工藝技術(shù)路線、產(chǎn)品用途等實(shí)際情況綜合進(jìn)行判斷。

  二是加快夯實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。在企業(yè)層面，《通知》要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、填報(bào)目錄等，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)填報(bào)本單位原料用能數(shù)據(jù)，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)納入能源利用狀況報(bào)告。在地方層面，《通知》要求地方統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)統(tǒng)計(jì)核算本地區(qū)原料用能消費(fèi)量、扣除原料用能消費(fèi)后的能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)并及時(shí)上報(bào)；地方節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源利用狀況表中原料用能等相關(guān)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，與統(tǒng)計(jì)部門做好銜接。在國(guó)家層面，《通知》明確由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭開展國(guó)家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，負(fù)責(zé)核定全國(guó)和各地區(qū)原料用能消費(fèi)量、能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)。

  三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用和政策銜接。一方面，科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核?！笆晃濉币詠?，我國(guó)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容?！锻ㄖ仿鋵?shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求，明確提出在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度中扣除，并明確了具體扣減方法。另一方面，統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度是嚴(yán)把新上項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。《通知》將原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求納入節(jié)能審查制度，優(yōu)化完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制要求，并分別明確了評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平和分析項(xiàng)目對(duì)地方能耗強(qiáng)度和總量影響的主要參考數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策間的有效銜接。

  四是切實(shí)做好相關(guān)工作的組織實(shí)施?！锻ㄖ窂募訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面提出了具體工作要求。要求各級(jí)節(jié)能主管部門統(tǒng)籌做好原料用能扣減與能耗雙控、節(jié)能管理等各項(xiàng)政策落實(shí)工作，并定期開展節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告填報(bào)情況，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展統(tǒng)計(jì)核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、核算、發(fā)布，對(duì)于存在數(shù)據(jù)造假的情況依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)原料用能統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，不斷提升原料用能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和科學(xué)性。

三、準(zhǔn)確把握做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的工作要求

  在工作推進(jìn)過程中，要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的基本要求，確保政策執(zhí)行不變形走樣，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾方面：

  一是要一以貫之堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，取得了積極成效。我們要正確認(rèn)識(shí)到，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，決不是為高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目上馬敞開口子，決不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)，而是要通過扣減原料用能更為科學(xué)的反映能源利用實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高水平項(xiàng)目提供合理用能保障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各地區(qū)要用好用足相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，避免盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目能效準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不放松項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

  二是要積極采取措施提高原料用能利用效率。2020年，我國(guó)原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%，盡管原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，但決不應(yīng)放松原料用能的節(jié)能提效工作。推動(dòng)提升原料用能利用效率，可以有效降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)保障國(guó)家能源安全、從源頭減少碳排放和環(huán)境污染問題具有重要意義。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》提出的“引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率”的要求，持續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等工作，通過指導(dǎo)和督促企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)原材料行業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)提高能源利用效率。

  三是要著力提升原料用能統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是原料用能統(tǒng)計(jì)核算工作的生命線，事關(guān)“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和節(jié)能降碳工作開展。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要意義，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假行為，并統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送、發(fā)布工作?？紤]到原料用能核算較為復(fù)雜、工作基礎(chǔ)比較薄弱，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用能單位行業(yè)分布、用能水平等實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化數(shù)據(jù)填報(bào)與核查要求，盡快摸清底數(shù)，并扎實(shí)做好對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  總體看，《通知》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的決策部署，在準(zhǔn)確界定原料用能范疇的基礎(chǔ)上，對(duì)夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)、加強(qiáng)政策間的有效銜接等工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，是深化開展原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要文件。后續(xù)，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制工作必將穩(wěn)妥有序推進(jìn)，必將有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求，為統(tǒng)籌有序做好節(jié)能降耗和碳達(dá)峰碳中和工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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