省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門：

  近日，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實防范遏制重特大事故若干措施》（遼委辦發(fā)〔2022〕20號）。為認真貫徹落實省委、省政府部署要求，對照50條措施中第19項“強化專項檢查”具體要求，省煤礦安監(jiān)局決定開展全省煤炭企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況專項檢查，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：

一、時間安排

  2022年8月下旬至2022年10月底。

二、檢查范圍

  省屬國有煤炭企業(yè)集團公司及全省正常生產(chǎn)礦井。

三、檢查內(nèi)容

  《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)7項職責(zé)落實情況。

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否配齊安全管理人員，明確主要負責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機電負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機制并組織實施。

  是否超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營指標(biāo)。企業(yè)主要負責(zé)人是否每年不少于2次組織研究安全生產(chǎn)重大問題。

  煤礦礦長是否每年組織對本單位標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運行質(zhì)量進行客觀分析，形成分析報告；礦長是否作出持續(xù)保持、提高煤礦安全生產(chǎn)條件的安全承諾，并在顯著位置進行公示；是否將礦長安全承諾兌現(xiàn)情況納入年度述職內(nèi)容和工作報告中。煤礦礦長學(xué)歷、工作經(jīng)歷是否符合相關(guān)要求；礦長是否按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，取得考核合格證明。

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦否建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；是否建立健全管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門；突出和沖擊地壓礦井的煤炭企業(yè)主要負責(zé)人是否每季度、突出和沖擊地壓礦井礦長是否每月至少進行1次防突防沖專題研究，并到現(xiàn)場檢查、部署各項防突防沖措施的落實情況。

  煤礦是否建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；煤礦礦長每月帶班下井是否不少于5個；煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度是否按規(guī)定報煤炭行業(yè)管理部門備案和抄送煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；是否建立煤礦領(lǐng)導(dǎo)井下交接班制度；是否建立煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案管理制度；煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月帶班下井情況是否按照規(guī)定公示；煤礦是否建立礦長安全辦公會議機制并嚴格落實。

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否組織制定并落實安全培訓(xùn)管理制度；是否制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；是否按照規(guī)定比例提取和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費，做到專款專用；是否組織開展安全生產(chǎn)事故案例警示教育。

  煤礦年度培訓(xùn)計劃是否由礦長組織制定并簽發(fā)；是否按規(guī)定配齊專職安全培訓(xùn)管理人員；是否建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案并實行一人一檔。

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立健全安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限；是否建立健全安全投入保障制度；是否按規(guī)定提取和使用安全費用。

  煤礦礦長安全承諾是否涵蓋安全投入內(nèi)容；煤礦年度安全投入計劃是否納入礦長安全辦公會議內(nèi)容。

（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立由主要負責(zé)人負責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負責(zé)人為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系；是否定期組織開展重大安全風(fēng)險辨識，每年向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送風(fēng)險清單；是否定期對存在的重大風(fēng)險開展隱患排查；每年是否不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理情況；是否嚴格執(zhí)行重大隱患整改現(xiàn)場驗收制度。

  煤礦礦長是否針對重大生產(chǎn)安全事故隱患組織制定專項治理方案并組織實施；礦長是否每月組織分管負責(zé)人及相關(guān)科室、區(qū)（隊）對本單位重大安全風(fēng)險管控措施落實等情況至少開展1次事故隱患排查。

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立健全事故應(yīng)急響應(yīng)機制；是否針對煤礦災(zāi)害特點編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；應(yīng)急救預(yù)案是否向煤礦安全監(jiān)管部門備案；是否嚴格落實應(yīng)急值班制度，實行24小時值班值守。

  煤礦是否設(shè)立礦山救護隊或與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議；煤礦應(yīng)急救援預(yù)案是否由煤礦主要負責(zé)人簽署公布；每半年是否至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，3年內(nèi)是否完成所有綜合應(yīng)急救援預(yù)案和專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立事故報告與責(zé)任追究制度；煤礦發(fā)生險情或事故后，企業(yè)主要負責(zé)人是否立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織涉險人員撤離險區(qū)，通知救援人員到達現(xiàn)場，并上報事故信息。

  煤礦礦長是否賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力；煤礦發(fā)生事故后是否及時、準(zhǔn)確、完整按規(guī)定報告相關(guān)單位；是否存在事故遲報、漏報、謊報、瞞報情況。

四、時間安排

  本次專項檢查共分兩個階段進行。

（一）煤礦自查自改階段（8月下旬至9月下旬）

  省屬國有煤炭企業(yè)集團公司及全省正常生產(chǎn)煤礦按照檢查內(nèi)容，結(jié)合本單位實際情況，制定有針對性的自檢自查工作方案，逐項逐條開展自檢自查工作，并按照“五落實”原則進行整改。省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要對所管轄的煤炭企業(yè)和煤礦自查自改工作開展全覆蓋檢查和指導(dǎo)。各省屬國有煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要明確1名處（科）級干部為聯(lián)絡(luò)員，于2022年9月5日前將各自工作方案和聯(lián)絡(luò)員報送省煤礦安監(jiān)局。

（二）檢查抽查階段（10月初至10月下旬）

  省煤礦安監(jiān)局將結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查和安全監(jiān)管檢查對煤炭企業(yè)和煤礦主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行抽查，對沒有配齊安全管理人員，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，企業(yè)主要負責(zé)人安全意識不強、安全管理能力不高、安全管理制度不落實或弄虛作假等問題依法依規(guī)進行行政處罰。

五、相關(guān)要求

  1.提高站位、壓實責(zé)任。此次專項檢查是全省煤礦企業(yè)貫徹落實省委、省政府50條措施要求的一項重要工作，省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，把專項檢查與煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅和安全生產(chǎn)大檢查有機結(jié)合，切實推動企業(yè)主要負責(zé)人帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格履行法定職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)主要負責(zé)人“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運行機制，確保取得實效。

  2.嚴密組織、務(wù)求實效。省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要按照全省專項檢查內(nèi)容要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，制定有針對性的檢查方案；煤炭企業(yè)和煤礦要結(jié)合本單位實際情況制定自檢自查方案，要細化檢查自查內(nèi)容，明確責(zé)任落實；各級煤礦安全監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)問題要依法依規(guī)進行行政處罰，對重大隱患按照規(guī)定上報并掛牌督辦。

  3.認真總結(jié)、及時反饋。省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要對專項檢查情況進行總結(jié)分析，對檢查和煤礦自查中發(fā)現(xiàn)的問題要形成問題隱患和制度措施清單。專項檢查工作方案、總結(jié)材料和問題隱患清單于9月30日前報省煤礦安監(jiān)局。

  遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局

  2022年8月22日

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