碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，是推動(dòng)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要領(lǐng)域。
近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），部署了今后一段時(shí)期我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)、政策保障及組織實(shí)施工作，從深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)節(jié)能降耗、積極推進(jìn)綠色制造、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革、加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等六個(gè)方面指明工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰、綠色低碳產(chǎn)品供給提升兩個(gè)重大行動(dòng)，對(duì)于加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實(shí)落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰任務(wù)意義重大。
一、《方案》體現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)
《方案》根據(jù)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”及“N中為首”，圍繞堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）明確分階段目標(biāo)
《方案》根據(jù)兩個(gè)五年規(guī)劃期分階段提出主要目標(biāo)，其中：
“十四五”期間以筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰基礎(chǔ)為總體目標(biāo)，以工業(yè)能耗強(qiáng)度下降13.5%，工業(yè)增加值二氧化碳排放強(qiáng)度下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，以及重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降為具體目標(biāo)。
“十五五”期間以基本建立以高效、綠色、循環(huán)低碳為重點(diǎn)特征的現(xiàn)代工業(yè)體系為總體目標(biāo)，以確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰為具體目標(biāo)。
同時(shí)，目標(biāo)也突出體現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決心，明確提出：“十四五”期間工業(yè)增加值二氧化碳排放強(qiáng)度下降幅度大于全社會(huì)下降幅度、有條件的重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
《方案》充分體現(xiàn)將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程。
在重大行動(dòng)環(huán)節(jié)，既包括鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，同時(shí)也涵蓋消費(fèi)品、裝備制造、電子等上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)按照全生命周期管理要求，打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系。
在重點(diǎn)任務(wù)環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展、技術(shù)推動(dòng)、項(xiàng)目示范等角度協(xié)同推進(jìn)，提出鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬等行業(yè)原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；推進(jìn)氫能制儲(chǔ)輸運(yùn)銷用全鏈條發(fā)展；實(shí)施鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林漿紙一體化、林板一體化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接技術(shù)；建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”、“以化固碳”示范項(xiàng)目等具體任務(wù)。
在制度體系建設(shè)環(huán)節(jié)，注重系統(tǒng)性、規(guī)范性，提出完善以環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系等統(tǒng)籌推進(jìn)工作方向。
（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型舉措
《方案》除了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳、綠色制造體系建設(shè)、循環(huán)利用、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化工作基礎(chǔ)上，提出多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新具體舉措。
集成技術(shù)創(chuàng)新方面，提出支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲(chǔ)能”等自備電廠、自備電源建設(shè)；引導(dǎo)綠色工廠進(jìn)一步提標(biāo)改造，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，建設(shè)一批“超級(jí)能效”和“零碳”工廠；增強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)等。
數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新方面，提出強(qiáng)化企業(yè)需求和信息服務(wù)供給對(duì)接，加快數(shù)字化低碳解決方案應(yīng)用推廣，并明確推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合、建立數(shù)字化碳管理體系、推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”三個(gè)重點(diǎn)方向。
制度創(chuàng)新方面，以“問題導(dǎo)向”提出政策保障支撐，包括：開展構(gòu)建金融有效支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)；開展綠色電力交易試點(diǎn)，打通綠電認(rèn)購(gòu)、交易、使用綠色通道；建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫(kù)，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，支持一批低碳技改項(xiàng)目等。
（四）增強(qiáng)企業(yè)源動(dòng)力
企業(yè)是踐行綠色低碳發(fā)展的重要主體，綠色低碳轉(zhuǎn)型也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的發(fā)展路徑?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的作用，分類明確具體工作要求，提出：
國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰方案，落實(shí)任務(wù)舉措；中小企業(yè)要提高環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)碳減排信息公開，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)工藝。
鼓勵(lì)中央企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用上的投資力度，形成一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)方案。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。
《方案》同時(shí)提出量化指導(dǎo)方向，有效引導(dǎo)企業(yè)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，包括：創(chuàng)建一批生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)，制修訂300項(xiàng)左右綠色低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)推廣萬(wàn)種綠色低碳產(chǎn)品；面向交通、鋼鐵、石化化工等行業(yè)機(jī)電設(shè)備維護(hù)升級(jí)需要，培育50家再制造解決方案供應(yīng)商；開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建；鼓勵(lì)企業(yè)采用自我聲明或自愿性認(rèn)證方式，發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單；鼓勵(lì)綠色低碳相關(guān)企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品“走出去”，提供系統(tǒng)解決方案等。
二、鋼鐵行業(yè)落實(shí)《方案》的相關(guān)建議
《方案》緊扣確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰目標(biāo)的落實(shí)，全面系統(tǒng)部署工作方向，將有效指導(dǎo)和督促行業(yè)、企業(yè)扎實(shí)落實(shí)雙碳行動(dòng)。鋼鐵行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)碳排放行業(yè)，應(yīng)加快圍繞《方案》總體部署，統(tǒng)籌謀劃開展工作。
（一）以綠色低碳轉(zhuǎn)型賦能鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展
鋼鐵行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好鋼鐵行業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、推進(jìn)綠色制造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳技術(shù)變革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要抓手，賦能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，練好高質(zhì)量發(fā)展的“基本功”和“內(nèi)功”，加速推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快將落實(shí)雙碳行動(dòng)納入發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)發(fā)展實(shí)際制定細(xì)致可行的碳達(dá)峰方案，明確具體路徑和任務(wù)舉措，做到綱舉目張、有的放矢。
（二）積極深入推進(jìn)實(shí)施綠色制造工程
進(jìn)一步深入推進(jìn)實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快鋼鐵行業(yè)源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。按照全面推行綠色制造的戰(zhàn)略要求，以破解資源能耗約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建高效、綠色、循環(huán)低碳的鋼鐵工業(yè)體系。
積極創(chuàng)建具備“用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”等特點(diǎn)的綠色工廠。充分發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能、廢棄物消納功能及綠化美化功能，樹立鋼鐵與周邊環(huán)境是和諧發(fā)展的“共同體”理念，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”。
有條件的鋼鐵企業(yè)應(yīng)圍繞“超級(jí)能效”、“零碳”工廠、“綠電倍增”工程、“綠色微電網(wǎng)”等典型示范項(xiàng)目積極推進(jìn)應(yīng)用，帶動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型。
（三）加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新
通過推進(jìn)鋼鐵行業(yè)重大低碳技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng)新突破和改造應(yīng)用，以技術(shù)工藝革新、生產(chǎn)流程再造促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減碳去碳。
一是加強(qiáng)對(duì)氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無(wú)頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)的研發(fā)，通過創(chuàng)新尋求突破，解決好“卡脖子”鋼鐵材料、關(guān)鍵核心設(shè)備進(jìn)口和先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新問題。推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高強(qiáng)高韌、耐蝕耐候、節(jié)材節(jié)能等低碳產(chǎn)品應(yīng)用比例，帶動(dòng)富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應(yīng)用，并加快推進(jìn)工業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。
二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，特別是中央企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用上的投資力度，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。同時(shí)，聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系。
（四）主動(dòng)推進(jìn)數(shù)字化低碳轉(zhuǎn)型
高度認(rèn)識(shí)并重視數(shù)字化賦能鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的重要意義。一方面，加快應(yīng)用5G等新一代信息技術(shù)建立泛在感知互聯(lián)的工廠運(yùn)行環(huán)境，提升燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)感知能力。另一方面，開發(fā)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、機(jī)理模型的先進(jìn)工藝控制系統(tǒng)，構(gòu)建面向主要生產(chǎn)場(chǎng)景的數(shù)字孿生模型，提高生產(chǎn)和管理智能化水平。通過智能升級(jí)改造，全面提高企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，充分挖掘各生產(chǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效潛力，增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，圍繞節(jié)能減污降碳協(xié)同治理，推廣建立健全數(shù)字化碳管理體系，構(gòu)建“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算-集成化對(duì)標(biāo)-工序目標(biāo)考核分解-預(yù)測(cè)及潛力分析”相耦合的碳排放與污染物排放全過程智能管控與評(píng)估平臺(tái)，逐步建立完善產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌物料平衡、鐵平衡及能源、污染物平衡，基于“低碳發(fā)展規(guī)劃+協(xié)同管控平臺(tái)”總體鏈條設(shè)計(jì)，幫助鋼鐵企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
（五）系統(tǒng)推動(dòng)開展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證
綠色產(chǎn)品認(rèn)證是授予企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書，允許產(chǎn)品使用綠色認(rèn)證標(biāo)志，有助于消費(fèi)者便捷識(shí)別，提高認(rèn)證合格企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量水平。鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)《方案》要求，開展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。同時(shí)，圍繞全生命周期理念，與汽車、家電、建材等行業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開展產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)，披露產(chǎn)品綠色屬性。
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