近日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出健全完善工業(yè)節(jié)能標準體系的重點任務，加快節(jié)能標準制修定，擴大節(jié)能標準覆蓋范圍，強化重點用能行業(yè)和領域?qū)诉_標，為工業(yè)能效提升行動提供技術和制度保障。
一、深刻認識節(jié)能標準在工業(yè)能效提升中的新定位
（一）節(jié)能標準是全球綠色低碳發(fā)展的共識
節(jié)能和提高能效被國際公認為最清潔、最經(jīng)濟的“第一能源”。聯(lián)合國大會通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出，到2030年全球能效改善率提高一倍，并把它作為實現(xiàn)“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”的重要內(nèi)容。國際主要國家都把節(jié)能提效作為綠色低碳發(fā)展長期堅持的優(yōu)先策略，如歐盟提出依靠節(jié)能提效，到2050年能源消費比2005年下降30%以上，德國提出到2050年能源消費比2008年下降50%。
實施節(jié)能標準是各國推動節(jié)能提效、實現(xiàn)能源和氣候目標普遍采用的手段，全球有80余個國家制定和實施了強制性能效標準。美國的強制性能效標識、日本的能效“領跑者”、歐盟的用能產(chǎn)品生態(tài)設計指令（EuP指令）等制度均以節(jié)能標準為基礎。能源管理體系、能源績效評估、能源審計、能源服務等節(jié)能標準也是國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）的熱門工作領域。
（二）節(jié)能標準是工業(yè)能效提升的制度基礎
黨中央、國務院強調(diào)要堅持節(jié)約優(yōu)先方針，要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。工業(yè)是我國能源消費和碳排放的重要領域，推動工業(yè)節(jié)能與能效提升，是落實制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，既是有效的約束措施，也是加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的技術基礎，同時還是市場化節(jié)能機制順利實施的重要保障。節(jié)能標準是工業(yè)能效提升工作的基本保障，體現(xiàn)在以能耗能效強制性標準為依據(jù)的節(jié)能監(jiān)察“兜底線”，以先進標準引領的能效“領跑者”、“能效之星”、綠色制造體系、綠色數(shù)據(jù)中心等“帶頭雁”，以能效水平對標為基準的節(jié)能診斷、節(jié)能服務進企業(yè)等“促發(fā)展”，以電機、變壓器等通用產(chǎn)品能效提升行動等“打基礎”。
（三）節(jié)能標準是企業(yè)綠色低碳轉型的依據(jù)
工業(yè)企業(yè)是能源消費大戶，也是落實綠色低碳轉型的責任主體。制定實施節(jié)能標準有利于引導企業(yè)用戶加強能源節(jié)約，提升企業(yè)能源利用效率，降低能源使用成本，樹立企業(yè)綠色形象，助力企業(yè)在全球供應鏈綠色化進程中占得先機。
節(jié)能標準還通過準入指標倒逼企業(yè)淘汰落后工藝和用能設備產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)合理用能；通過先進指標、高效技術設備產(chǎn)品等引導企業(yè)向標桿看齊，加快節(jié)能改造升級，降本增效。節(jié)能標準驅(qū)動技術創(chuàng)新與推廣應用，通過確立標準有助于節(jié)能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的構建，增強市場對應用節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的信心和動力，有利于加快先進節(jié)能技術、產(chǎn)品裝備的推廣應用。
二、準確把握新發(fā)展階段對節(jié)能標準化工作的新要求
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出了生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著、能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高的生態(tài)文明建設目標。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，工業(yè)節(jié)能工作須實現(xiàn)能源低碳化、全流程系統(tǒng)節(jié)能、精細化管理轉變，節(jié)能標準化工作必須直面新形勢新任務、快馬加鞭、走深向?qū)?，持續(xù)為工業(yè)綠色低碳發(fā)展引路護航。
（一）實現(xiàn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變
“十三五”以來，通過能耗“雙控”優(yōu)化能源結構，推動生產(chǎn)和生活領域能效大幅提升，節(jié)能工作取得積極進展，但能耗“雙控”未區(qū)分清潔能源和非清潔能源，不能適應實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要求。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。2022年政府工作報告提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
推動工業(yè)節(jié)能提效，要適應能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉變?！缎袆佑媱潯诽岢鲆訌娪媚芄┬桦p向互動，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結構，系統(tǒng)部署加快推進煤炭利用高效化、清潔化，加快推進工業(yè)用能多元化、綠色化，加快推進終端用能電氣化、低碳化。其中涉及的煤炭等化石能源清潔高效利用，風能、太陽能等可再生能源利用，終端用能設備電氣化，工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設及相關高效儲能、氫能利用、能源智慧管控等關鍵工藝技術裝備標準亟需加快完善。
（二）實現(xiàn)“單體節(jié)能”向“系統(tǒng)節(jié)能”轉變
新發(fā)展階段要求構建符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，推進生產(chǎn)方式綠色化，積極應對全球工業(yè)發(fā)展模式變革，要將節(jié)能工作向源頭和末端進一步延伸拓展，形成“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，全面提高工業(yè)能源利用效率。
《行動計劃》提出堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉變。這要求新發(fā)展階段要在單體設備、單一工序環(huán)節(jié)高效化基礎上，著力向整個用能系統(tǒng)能效最高轉變，這就要求成體系的建設與完善節(jié)能咨詢、設計、評估、監(jiān)測、審計、認證和跨行業(yè)耦合能效提升等領域的技術標準，構建有效的標準化支撐能力。
（三）實現(xiàn)“規(guī)范化管理”向“精細化管理”轉變
經(jīng)過多年的努力，我國主要工業(yè)產(chǎn)品的能耗水平持續(xù)提升，從工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結果看，鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)國家強制性能耗限額標準達標率均超過90%，電解鋁、平板玻璃、銅冶煉等行業(yè)能效水平達到或超過國際先進水平，企業(yè)的用能規(guī)范化基本得到保證。但在能源準確計量、余能高效利用、能源系統(tǒng)管理、智能化調(diào)度等精細化用能方面仍存在短板。隨著新一代信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字化使企業(yè)用能精細化管理、深挖節(jié)能潛力、打造國際領先的超級能效工廠成為可能。
《行動計劃》提出要充分發(fā)揮數(shù)字技術對工業(yè)能效提升的賦能作用，推動構建狀態(tài)感知、實時分析、科學決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉型。推動企業(yè)深化能源管控系統(tǒng)建設，通過能量流、物質(zhì)流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理，實現(xiàn)以能效為約束的多目標運行決策優(yōu)化等。這就要求加快制修訂能源智能化精細化管控方面的基礎、技術、規(guī)范等標準。
三、攜手共創(chuàng)工業(yè)能效提升標準化工作的新局面
“十二五”以來，工業(yè)節(jié)能標準化工作取得積極成效。發(fā)布《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用技術領域標準體系建設方案》等，強化工業(yè)節(jié)能標準體系頂層設計。實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，從加快標準制修訂、強化標準實施、提升標準基礎能力等方面系統(tǒng)部署節(jié)能標準化工作，支持1155項節(jié)能與綠色標準研究項目。截至目前，工業(yè)節(jié)能領域國家標準和行業(yè)標準約700項，初步構建了工業(yè)節(jié)能標準體系，有力保障了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、能效“領跑者”遴選等一系列政策落地實施。
為有效落實《行動計劃》對節(jié)能標準化工作提出的要求，各標準化技術組織、研究機構、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)企業(yè)和三方機構要勠力同心，從以下四個方面持續(xù)加強節(jié)能標準化工作。
（一）強化標準資源整合
立足工業(yè)節(jié)能工作需求，以綜合標準化為導向，建立健全內(nèi)容科學、結構合理的工業(yè)節(jié)能標準體系。推進綠色制造標準化技術組織建設，著力紓解各工業(yè)行業(yè)節(jié)能與綠色低碳領域標準歸口分散、交叉重復、顆粒度不均等問題，培養(yǎng)一批高素質(zhì)節(jié)能標準化人才隊伍，構建完善高效的節(jié)能標準化工作體系。推動節(jié)能與綠色標準化公共服務平臺搭建，建立工業(yè)節(jié)能法律法規(guī)、政策、標準數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮好現(xiàn)有能效數(shù)據(jù)認證平臺作用，提供數(shù)據(jù)認證、可信交互、能效標識認定及核驗服務。促進標準化基礎能力提升，充分發(fā)揮市場機制，創(chuàng)新服務模式，將節(jié)能標準實施效益最大化。
（二）優(yōu)化標準供給結構
持續(xù)優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準供給結構，不斷擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，以及技術規(guī)范、運行測試、監(jiān)測管理等領域節(jié)能標準。完善能源核算、檢測、認證、評估、審計、診斷、監(jiān)測與服務等配套標準。大力發(fā)展團體標準，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量團體標準，推進團體標準應用示范，建立健全團體標準采信機制。充分發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，鼓勵企業(yè)在相關國家標準、行業(yè)標準的基礎上制定更加嚴格的企業(yè)標準。
（三）深化標準實施應用
標準發(fā)布只是標準化的開始，企業(yè)主動知標、學標、對標、達標是推動工業(yè)能效提升的關鍵所在。建立節(jié)能法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應用標準。節(jié)能標準的修訂和指標的完善要與時俱進，推動政策、制度實施與標準制修訂有機結合。各行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強節(jié)能標準宣貫培訓，提升企業(yè)學標、對標的意識和能力。
（四）拓展國際交流合作
積極參與ISO、IEC等國際標準化組織的節(jié)能標準化活動。深度參與國際標準制修訂，積極貢獻中國技術方案，推動我國節(jié)能標準“走出去”。持續(xù)開展國際國內(nèi)節(jié)能與能效標準比對分析，加大采用國際標準力度，促進中國標準與國際標準體系相互兼容，推動標準、合格評定活動國際互認。
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