近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署2022年全國碳市場重點(diǎn)工作和任務(wù)，同時(shí)更新了全國電網(wǎng)排放因子和《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》（以下簡稱《指南》），進(jìn)一步細(xì)化并加強(qiáng)了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。首個(gè)履約期內(nèi)，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，取得顯著成果。目前，生態(tài)環(huán)境部已向中鋼協(xié)發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，意味著鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的相關(guān)工作已啟動(dòng)，廣大鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握政策導(dǎo)向，積極調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略布局，主動(dòng)應(yīng)對碳市場帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、排放報(bào)告管理新變化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要

  碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展的基石，也是維護(hù)碳市場信用信心和國家政策公信力的底線與生命線，碳排放數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確將直接影響行業(yè)基準(zhǔn)線的設(shè)定，造成碳配額發(fā)放不公平。因此，《通知》側(cè)重于監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV）過程，大幅增加并細(xì)化了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容，通過制度設(shè)計(jì)壓縮數(shù)據(jù)涉假造假空間。

（一）調(diào)整全國電網(wǎng)排放因子

  電網(wǎng)排放因子與可再生能源、火電機(jī)組單位供電標(biāo)煤耗密切相關(guān)，可再生能源比例越高，火電機(jī)組單位供電標(biāo)煤耗越低，電網(wǎng)排放因子越小。近年來，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量和消納比例不斷提升，截至2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)10.63億千瓦，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%；火電企業(yè)持續(xù)進(jìn)行降碳改造，供電標(biāo)煤耗不斷降低，我國電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，而0.6101 tCO?/MWh反映的是2015年單位用電量隱含的二氧化碳排放，與當(dāng)前實(shí)際情況已有較大差異?！锻ㄖ穼⑷珖娋W(wǎng)排放因子由0.6101tCO?/MWh調(diào)整為0.5810tCO?/MWh，更符合當(dāng)前我國電力結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀評估企業(yè)消耗電力的實(shí)際碳排放水平。

  雙碳背景下，我國將加快實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源發(fā)電比例將進(jìn)一步提升，全國電網(wǎng)排放因子將隨著電力結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整。

（二）完善發(fā)電行業(yè)核算指南

  《指南》旨在規(guī)范發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核算與報(bào)告工作，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。

  一是進(jìn)一步明確核算邊界和機(jī)組定義?！吨改稀沸略龊怂氵吔缡疽鈭D，便于清晰識別納入碳市場發(fā)電設(shè)施的核算邊界；根據(jù)配額分配需要，新增了“熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”“純凝發(fā)電機(jī)組”和“母管制系統(tǒng)”定義，進(jìn)一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的界定標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門確定企業(yè)碳排放核算邊界。

  二是進(jìn)一步細(xì)化檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)。《指南》細(xì)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測、記錄和結(jié)果認(rèn)定管理規(guī)定，明確要求元素碳含量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室具有CNAS或CMA認(rèn)證資質(zhì)，并嚴(yán)格按《指南》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理檢驗(yàn)樣品的檢測、記錄、傳遞、保存、取樣、制樣、送檢、存證等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測規(guī)程，提升可操作性，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。

  三是完善核算細(xì)節(jié)提升可操作性，確保公平統(tǒng)一?！吨改稀愤M(jìn)一步完善化石燃料碳排放核算方法，直接采用實(shí)測的元素碳含量計(jì)算燃煤碳排放量，結(jié)果更準(zhǔn)確，計(jì)算原理也更好理解；完善供電量、供熱比及機(jī)組負(fù)荷系數(shù)等與配額分配相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)算方法，減少核算、報(bào)告和核查過程中的自由裁量和數(shù)據(jù)填報(bào)的不確定性，降低對企業(yè)應(yīng)分配碳配額數(shù)量的影響。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管

  一是規(guī)范企業(yè)碳排放原始數(shù)據(jù)管理。《通知》要求企業(yè)通過環(huán)境信息平臺(tái)對以下臺(tái)賬和原始記錄開展月度信息化存證：主要包括與碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)及蓋章版臺(tái)賬記錄、加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志或CNAS認(rèn)可標(biāo)識章的檢驗(yàn)檢測報(bào)告原件、與配額核算和分配相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺(tái)賬記錄原件掃描等，規(guī)范企業(yè)碳排放原始數(shù)據(jù)管理。

  二是提高核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。碳核查機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、公平性、獨(dú)立性決定了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，也決定了企業(yè)的碳資產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)切身利益?！锻ㄖ芬笸ㄟ^核查機(jī)構(gòu)自查、省級生態(tài)環(huán)境主管部門抽查等方式對核查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評估，并通過環(huán)境信息平臺(tái)向社會(huì)公開，確保核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公正性、規(guī)范性和科學(xué)性。

  三是強(qiáng)化政府日常監(jiān)管。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；明確要求采用“雙隨機(jī)、一公開”方式對控排企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管與執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管效果；生態(tài)環(huán)境部每季度匯總、檢查設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，增加日常監(jiān)管頻率。

  目前，全國碳市場建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵期，對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高，國家也將通過壓實(shí)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、不斷優(yōu)化碳排放量核算的技術(shù)手段和監(jiān)測方式、加大監(jiān)管和懲處力度、有效幫扶等方式，進(jìn)一步規(guī)范碳排放核查、檢驗(yàn)檢測服務(wù)行為，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、全國碳市場擴(kuò)容在即，鋼鐵企業(yè)需提前布局

  首個(gè)履約周期內(nèi)，被納入全國碳市場的2162家發(fā)電企業(yè)中有超過半數(shù)參與市場交易，碳配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元；日成交均價(jià)在40-59元/噸范圍內(nèi)波動(dòng)，基本保持平穩(wěn)；按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。截至2022年3月25日，全國碳市場碳配額累計(jì)成交量1.89億噸，累計(jì)成交額82.04億元。整體來看，全國碳市場運(yùn)行健康有序，碳配額交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

全國碳市場日成交均價(jià)和日成交量變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所

  全國碳市場尚處于起步階段，為應(yīng)對交易產(chǎn)品單一、活躍度不足、交易周期性明顯、金融化程度低等挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部正通過逐步完善碳市場制度體系、穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場擴(kuò)容、推動(dòng)重啟國家核證自愿減排項(xiàng)目等方式，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)市場流動(dòng)性。當(dāng)前，全國碳市場第二個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場為期不遠(yuǎn)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)高度重視，充分抓住碳市場機(jī)遇，主動(dòng)作為，將碳市場相關(guān)工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并重點(diǎn)做好以下工作：

  一是開展能效提升。能效提升是“十四五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要工作基礎(chǔ)。一方面，按照國家有關(guān)政策要求，到2025年所有鋼鐵企業(yè)必須有序有效限期分批實(shí)施改造升級和淘汰，提升能效水平至少達(dá)到國家基準(zhǔn)水平以上，全國至少30%以上要達(dá)到國家標(biāo)桿水平以上，做好能效評估和提升是必然要求。另一方面，鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場大概率會(huì)采用行業(yè)基準(zhǔn)線法核定配額，企業(yè)能效越高，單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度越低，配額盈余越多；反之，能效偏低的企業(yè)獲得的配額不足，需購買配額進(jìn)行履約，增加企業(yè)履約成本。

  二是開展碳資產(chǎn)評估管理。企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略層面開展碳資產(chǎn)管理工作，有序開展碳資產(chǎn)評估、管理與運(yùn)營，做到“四個(gè)全面”（全面摸清碳資產(chǎn)底數(shù)、全面評估碳資產(chǎn)現(xiàn)狀、全面挖潛碳資產(chǎn)潛力、全面跟蹤碳市場運(yùn)行走勢）、“四個(gè)提前”（提前平衡碳配額、提前儲(chǔ)備碳財(cái)富、提前布局碳金融、提前規(guī)劃碳資產(chǎn)），持續(xù)調(diào)優(yōu)碳資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值、增值，讓“碳”從壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?。同時(shí)，持續(xù)開展碳市場能力建設(shè)，培養(yǎng)碳資產(chǎn)管理相關(guān)人才，熟悉碳市場政策、交易規(guī)則；做好碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報(bào)告與核查管理，并結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)逐步建立碳資產(chǎn)管理體系。

  三是積極參與碳標(biāo)準(zhǔn)制定。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范行業(yè)碳排放核算方法、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)推廣等低碳發(fā)展工作的重要依據(jù)，其水平的高低將一定程度影響行業(yè)低碳發(fā)展質(zhì)量。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極參與綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，研制核算核查、監(jiān)測評估、技術(shù)裝備、管理服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中建言獻(xiàn)策，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可用性，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展工作落實(shí)落細(xì)，也為企業(yè)自身在全國碳市場競爭中贏得先機(jī)。

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