2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。和此前發(fā)布的征求意見稿相比，指導意見刪除了眾多具體指標性表述，但大的梗概沒有變化。

  資深人員表示，這個指導意見可謂姍姍來遲，相比征求意見稿，碳達峰的時間節(jié)點出現(xiàn)較大變化，從2025年拖后到2030年，刪掉了“力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰”這個表述，指導意見更切合實際情況，有利于鋼鐵行業(yè)有序推進碳減排，避免激進整治。此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，此次文件的表述是“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策”，便于今后開展調(diào)控。

  意見稿中有如下表述，“力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%;電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量 比例提升至15%以上，力爭達到20%;廢鋼比達到 30%”，在正式稿中，只剩下“鼓勵電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼產(chǎn)量的比例達到15%”。不少調(diào)控目標沒必要給出太明確的時間指引，而繼續(xù)進行指標指引的那部分，足見重要，電爐鋼就是廢鋼冶煉，此前政府對廢鋼回收有所限制，近兩年為了減少碳排放，政府鼓勵廢鋼回收利用。

  她認為，政府對新增鋼鐵產(chǎn)能很有控制力，但對存量產(chǎn)能擴建方面一直是個漏洞，存量產(chǎn)能可以通過技改等方式擴建，還被認為是企業(yè)管理先進，技術進步，《指導意見》為了防范存量產(chǎn)能變相擴產(chǎn)，以碳排、能耗放來進行控制，基本上將產(chǎn)能鎖死。

  相比征求意見稿，正式稿增加了鼓勵初級產(chǎn)品進口的內(nèi)容，這是為了增加半成品、初級品的進口，減少碳排放。

  中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)解讀，《指導意見》將“創(chuàng)新能力顯著增強”作為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一目標任務，提出了研發(fā)投入1.5%以上的資金保障目標，重點突出了智能化發(fā)展新要求，提出“關鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到55%，打造30家以上智能工廠”三大目標，并制定了“大力發(fā)展智能制造”任務，提出了智能制造行動、建設大數(shù)據(jù)中心、推進智慧物流、構建智能制造標準體系等具體措施。

  在結構優(yōu)化方面，從產(chǎn)業(yè)集中度、工藝結構、產(chǎn)業(yè)布局、供給格局四個方面提出了發(fā)展目標任務，要求實現(xiàn)集聚化發(fā)展，電爐鋼比例達到15%以上，提出了“嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構”“推進企業(yè)兼并重組”“有序發(fā)展電爐煉鋼”“維護公平市場秩序”“提升開放合作水平”等6個方面具體措施。

  關于節(jié)能減排，《指導意見》提出了5個方面的目標要求，不但有超低排放改造80%以上、噸鋼綜合能耗降低2%以上、水資源消耗強度降低10%以上的3個量化指標要求，也有產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、2030年碳達峰等導向性目標任務。

  2020年冶金工業(yè)規(guī)劃研究院成立了“十四五”鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究專項研究小組，全程參與《關于促進中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）編制過程。

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