“雙碳”目標(biāo)自2020年9月22日宣布至今已經(jīng)一年有余。在今年格拉斯哥氣候大會(huì)前夕，兩項(xiàng)關(guān)乎中國(guó)未來(lái)四十年發(fā)展的“雙碳”政策頂層設(shè)計(jì)文件--《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》陸續(xù)亮相，文件中有兩方面內(nèi)容尤為受到關(guān)注：一是多處談及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”；二是更多處提到“風(fēng)險(xiǎn)”和“安全”，強(qiáng)調(diào)要避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。
  確保安全降碳
　 自2020年12月延續(xù)至2021年10月的限電限產(chǎn)有其復(fù)雜原因，其核心問(wèn)題還在于需求、供給和價(jià)格。首先是2017年，部分地方回歸高資源投入型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)投資屢創(chuàng)新高，帶動(dòng)能源消費(fèi)和碳排放反彈；其次，疫情下中國(guó)生產(chǎn)秩序恢復(fù)較好，帶來(lái)強(qiáng)勁的外貿(mào)需求增長(zhǎng)。兩者效應(yīng)疊加之下，能源電力需求上漲強(qiáng)勁。2020年，中國(guó)能源需求相比2015年增長(zhǎng)14.7%、電力需求增長(zhǎng)29.3%；2021年1月至10月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%，9個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)15%；占比為65.4%的工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.3%，增速比上年同期提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，其中化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業(yè)用電量增速比上年同期提高7.7、7.5、5.6和3.6個(gè)百分點(diǎn)。
  與此同時(shí)，“十三五”能源強(qiáng)度和總量“雙控”政策逐步發(fā)揮作用，煤電項(xiàng)目也在控制之列，2020年出現(xiàn)停批緩建，2021年前八月僅同比增長(zhǎng)0.3%，水電因遇枯水期發(fā)電量同比下降4.7%。而“雙碳”目標(biāo)之后被寄予厚望的風(fēng)電、光伏因上游原材料價(jià)格上漲，新增裝機(jī)增長(zhǎng)乏力，前十月僅分別增長(zhǎng)0.18億千瓦和0.29億千瓦，預(yù)計(jì)全年將顯著低于去年以及此前市場(chǎng)預(yù)期的新增量。
　 在這次出臺(tái)的文件中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。
實(shí)現(xiàn)碳中和需秉持長(zhǎng)期主義
　 短期風(fēng)險(xiǎn)的防范并非要以犧牲長(zhǎng)期戰(zhàn)略為代價(jià)，碳中和的實(shí)現(xiàn)并不是單純做“減法”，不是一味要約束地方和行業(yè)的發(fā)展，而是要?jiǎng)?chuàng)造性地做“加法”。我國(guó)要高水平實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色繁榮，意味著不能以降低物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造、犧牲人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為代價(jià)，根本途徑還是加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，核心舉措就是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是“電力系統(tǒng)的深度脫碳”加上“終端用能部門(mén)的高電氣化”。
  《意見(jiàn)》首次提出了我國(guó)到2060年，與碳中和愿景相符合的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，即“非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上”。我國(guó)非化石能源消費(fèi)的占比在2020年僅為15.9%，也就是說(shuō)目前80%以上是化石能源，而40年后這個(gè)結(jié)構(gòu)要顛倒過(guò)來(lái)。因此，當(dāng)前以化石能源為主的能源基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、政策體系，未來(lái)要發(fā)生深刻的、革命性的變化，非化石能源的電力裝機(jī)將有可能從2020年9.8億千瓦增長(zhǎng)到60億千瓦左右。核能、風(fēng)電、光伏等非化石能源的主要利用方式是發(fā)電，供給側(cè)的能源載體形態(tài)直接決定了需求側(cè)的終端用能模式。我國(guó)2020年全社會(huì)電氣化率約為27%，到2060年該指標(biāo)有望達(dá)到80%左右，全社會(huì)發(fā)電量將從2020年的7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到16萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
  可以說(shuō)，圍繞零碳智能電氣化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)投資將成為碳中和的黃金賽道。在這個(gè)過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)快速技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)迭代，比如交通領(lǐng)域的電動(dòng)汽車(chē)制造、建筑領(lǐng)域的光儲(chǔ)直柔、工業(yè)領(lǐng)域的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，以及大型風(fēng)電光伏基地、先進(jìn)和模塊化核電，綠電-氫（氨）經(jīng)濟(jì)、新型冶金和化工、數(shù)字能源和分布式系統(tǒng)、跨區(qū)域高效輸配、電網(wǎng)級(jí)儲(chǔ)能、零碳電氣化裝備制造等。當(dāng)然，不僅是硬的新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括需求側(cè)靈活響應(yīng)、容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)及能源電力價(jià)格形成機(jī)制改革等。這僅僅只是基于現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)步的預(yù)測(cè)，未來(lái)碳中和下的生產(chǎn)力的新組織形態(tài)充滿(mǎn)想象空間。變革不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)碳中和需秉持長(zhǎng)期主義，要有戰(zhàn)略定力和耐心。

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