各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，山東能源集團(tuán)，各煤礦企業(yè)：

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)11月17日國家礦山安全監(jiān)察局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作,有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生,現(xiàn)就相關(guān)工作要求通知如下。

一、提高政治站位，確保歲末年初煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

  認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)核心要義和精神實(shí)質(zhì)，牢記初心使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，全面落實(shí)應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和省委省政府系列會(huì)議精神和部署要求,進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化做好安全工作的政治自覺和行動(dòng)自覺，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決防范歲末年初發(fā)生事故，保持今年已經(jīng)取得的比較好的安全成果，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)防范化解當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

  歲末年初歷來是煤礦事故的易發(fā)期、高發(fā)期，近期檢查發(fā)現(xiàn)山東省煤礦依然存在諸多突出問題，煤礦重大事故隱患屢禁不絕，系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，安全形勢然嚴(yán)峻復(fù)雜，沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

  一是歷年來四季度煤礦事故多發(fā)高發(fā)。四季度是防范生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全國2019年以來8起重大事故中5起發(fā)生在歲末年初，近五年我省5起較大以上事故3起發(fā)生在四季度。2018年以來接連發(fā)生龍鄆煤業(yè)“10·20”重大事故、唐陽煤礦“12·7”較大事故、梁寶寺“11·19”重大火災(zāi)涉險(xiǎn)事故，充分暴露出我省一些煤礦安全發(fā)展理念不牢固、吸取事故教訓(xùn)不深刻、風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理不到位、安全基礎(chǔ)薄弱等突出問題。

  二是煤礦事故隱患數(shù)量居高不下。近年來山東省不斷加大對(duì)重大事故隱患查處力度，處理處罰力度也逐漸加大，部分煤礦企業(yè)也主動(dòng)自查報(bào)告一批重大隱患。但今年監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍查處46條重大事故隱患，主要集中在通風(fēng)系統(tǒng)、違規(guī)排放瓦斯、監(jiān)測監(jiān)控失效、“三超”違法生產(chǎn)等方面，現(xiàn)場管理和技術(shù)管理差距較大，隨時(shí)都有發(fā)生事故的可能。

  三是周期性、階段性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。歲末年初,一些企業(yè)為趕工期、搶進(jìn)度、完任務(wù),無視安全盲目生產(chǎn)建設(shè),非法違法、冒險(xiǎn)蠻干帶來的風(fēng)險(xiǎn)加??；隨著增產(chǎn)保供進(jìn)入關(guān)鍵期,超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈,人員、設(shè)備高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，極易發(fā)生群死群傷事故；煤炭價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行,有的煤礦以保供為名,災(zāi)害治理工程跟不上,導(dǎo)致重大隱患集中出現(xiàn)，僅11月以來，全省共查處7條重大隱患,尤其是棗莊王晁煤礦還存在在長達(dá)12天時(shí)間內(nèi)頻繁違規(guī)使用電氣焊在采煤工作面燒焊嚴(yán)重違法行為，系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任

  煤礦上級(jí)企業(yè)（公司）要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬公司、煤礦安全管理，真正形成安全責(zé)任“關(guān)聯(lián)、共擔(dān)”機(jī)制。各煤礦企業(yè)要依法依規(guī)、誠信組織生產(chǎn)，保障所屬煤礦的安全投入，嚴(yán)禁向所屬煤礦超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo),嚴(yán)防超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。統(tǒng)籌做好保供和安全工作，牢記保安全就是最強(qiáng)保供應(yīng)理念。對(duì)列入關(guān)閉退出煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”。要嚴(yán)格落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”，強(qiáng)化瓦斯超限管理，認(rèn)真落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和井下防滅火綜合措施;強(qiáng)化沖擊地壓防治，堅(jiān)決落實(shí)“三限三強(qiáng)”“一礦兩面三刀”、深孔爆破斷頂斷底措施；強(qiáng)化水害防治，有效落實(shí)老空水、承壓水害防治措施；強(qiáng)化應(yīng)急處置和救援，及時(shí)上報(bào)煤礦險(xiǎn)情或者事故，嚴(yán)防遲報(bào)瞞報(bào)貽誤救援時(shí)機(jī)。

四、加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行

  為各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),敢于動(dòng)真碰硬,繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。緊盯停產(chǎn)停工煤礦、即將關(guān)閉煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、大班次煤礦、保供煤礦等5類重點(diǎn)煤礦,采取明查暗訪、突擊夜查、不間斷執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察等多種執(zhí)法方式,嚴(yán)肅查處重大隱患和違法違規(guī)行為。綜合運(yùn)用約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施,對(duì)典型違法違規(guī)案例一律公開通報(bào)曝光,對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

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