問(wèn)：《細(xì)則》編制的背景和目的？

  答：火災(zāi)是嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的重要災(zāi)害之一，極易造成群死群傷。煤礦火災(zāi)類型復(fù)雜，既有內(nèi)因火災(zāi)，也有外因火災(zāi)，同時(shí)在礦井有限空間內(nèi)防治技術(shù)難度大、困難多。我國(guó)煤炭資源豐富，成煤時(shí)期多，煤田類型多樣，開(kāi)采煤層具有多樣化的地質(zhì)特征，開(kāi)采容易自燃、自燃煤層的礦區(qū)分布較廣。

  一是容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火危險(xiǎn)性大。截至2020年底，開(kāi)采容易自燃煤層煤礦852個(gè)，生產(chǎn)能力16.3億噸；開(kāi)采自燃煤層煤礦1540個(gè)，生產(chǎn)能力15.4億噸。以晉陜內(nèi)蒙古新疆為例，開(kāi)采容易自燃、自燃煤層的井工煤礦占比為77.07%，生產(chǎn)能力占比為79.31%，自然發(fā)火嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)，自燃火災(zāi)潛在危險(xiǎn)性大。

  二是外因火災(zāi)防范難度大，重大事故時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，外因火災(zāi)事故屢有發(fā)生。2015年11月20日，黑龍江龍煤雞西杏花煤礦井下皮帶著火，導(dǎo)致22人死亡。2020年9月27日，重慶松藻煤礦磨損膠帶與托輥滑動(dòng)摩擦產(chǎn)生高溫和火星，點(diǎn)燃積存粉煤，皮帶與煤混合燃燒，導(dǎo)致16人死亡。2020年12月4日，重慶吊水洞煤業(yè)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割，掉落的高溫熔渣引燃油垢和巖層滲出油，導(dǎo)致23人死亡。

  三是煤礦火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害事故嚴(yán)重。采空區(qū)自燃容易引發(fā)瓦斯（煤塵）爆炸，明火動(dòng)焊管理不慎也極易引發(fā)其他重大事故。如2013年3月29日和4月1日，吉林通化礦業(yè)集團(tuán)八寶煤業(yè)公司采空區(qū)自燃引發(fā)瓦斯爆炸，火區(qū)治理及密閉施工期間發(fā)生二次爆炸，導(dǎo)致53人死亡。2014年7月5日，新疆大黃山煤礦封閉自燃火區(qū)引發(fā)瓦斯爆炸，導(dǎo)致17人死亡。2016年12月3日，內(nèi)蒙古寶馬礦業(yè)公司因違規(guī)焊接支架產(chǎn)生的電焊火花引起瓦斯燃燒進(jìn)而引發(fā)瓦斯爆炸，導(dǎo)致32人死亡。2015年10月9日，江西永吉煤礦違規(guī)啟封火區(qū)引發(fā)瓦斯爆炸，造成10人死亡。2017年3月9日，黑龍江龍煤東榮二礦發(fā)生重大運(yùn)輸事故，副井井口運(yùn)輸平臺(tái)違章電焊引起電纜著火，造成提升鋼絲繩斷裂引發(fā)罐籠墜落24米，導(dǎo)致17人死亡。

  四是新形勢(shì)對(duì)規(guī)范煤礦防滅火工作提出新要求。原煤炭工業(yè)部1988年制定的《礦井防滅火規(guī)范（試行）》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段防滅火的技術(shù)要求和形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）部分防滅火條款進(jìn)行了原則性規(guī)定，還需進(jìn)一步細(xì)化和完善。近年來(lái)，反應(yīng)型高分子材料等新型防滅火材料、液態(tài)惰性氣體防滅火等新技術(shù)的大量應(yīng)用，部分煤礦井下單軌吊柴油機(jī)車輔助運(yùn)輸?shù)耐茝V，對(duì)井下防滅火工作提出了新要求，且近期皮帶火災(zāi)、明火動(dòng)焊引發(fā)火災(zāi)等事故案例教訓(xùn)暴露出了新的問(wèn)題，亟須制定《細(xì)則》來(lái)進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)防滅火工作。

問(wèn)：《細(xì)則》編制的總體思路？

  答：總體思路是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以防為主、防治結(jié)合，從源頭消除煤礦火災(zāi)隱患，堅(jiān)決防范火災(zāi)事故發(fā)生?！都?xì)則》定位于《規(guī)程》防滅火部分的細(xì)化完善和執(zhí)行說(shuō)明，以內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)的防滅為主線，確立“預(yù)防為主、早期預(yù)警、因地制宜、綜合治理”的原則，綜合防滅火相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件、事故教訓(xùn)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，使防滅火工作更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性。

  一是立足源頭治理，關(guān)口前移、預(yù)防為主。堅(jiān)持“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，突出火災(zāi)防范關(guān)口前移，防滅火工作由過(guò)程治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)治理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，將煤礦防滅火工作的重心放在預(yù)防上，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，從源頭上控制煤礦火災(zāi)事故的發(fā)生。

  二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，精準(zhǔn)分析、早期預(yù)警。綜合運(yùn)用煤礦自然發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢查結(jié)果，根據(jù)“煤層氧化早期的一氧化碳或采空區(qū)溫度確定發(fā)火預(yù)兆的預(yù)警值”實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警，為優(yōu)化改進(jìn)防火措施提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)井下火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

  三是堅(jiān)持分類施策，循環(huán)改進(jìn)、因地制宜。針對(duì)礦區(qū)自然條件、火災(zāi)類型以及危險(xiǎn)區(qū)域的差異，綜合考慮具體防火區(qū)域地質(zhì)條件、煤質(zhì)特征、采動(dòng)影響等因素，因地制宜選取兩種及以上適用性防滅火技術(shù)手段，并根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)果循環(huán)改進(jìn)防火措施。

  四是實(shí)施協(xié)同防治，多措并舉、綜合治理。遵循災(zāi)害協(xié)同防治原則，選擇合理的開(kāi)拓布置、通風(fēng)方式、采煤方法及工藝、巷道支護(hù)方式等，針對(duì)自然發(fā)火預(yù)兆、征兆、發(fā)火等不同階段，堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，滿足本工作面安全開(kāi)采需要，并兼顧采后采空區(qū)管理、相鄰工作面和相鄰煤層的防滅火需求。

問(wèn)：《細(xì)則》編制工作情況？

  答：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視《細(xì)則》的編制工作，為切實(shí)做好《細(xì)則》編制工作，采取了下列措施。

  一是成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由政策法規(guī)和科技裝備司一級(jí)巡視員張文杰擔(dān)任編制組組長(zhǎng)，中國(guó)煤炭科工集團(tuán)沈陽(yáng)研究院原院長(zhǎng)羅海珠擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，來(lái)自科研院所、煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的多名同志組成編制組開(kāi)展具體編制工作。

  二是組織專家實(shí)地調(diào)研。2020年7月，編制工作啟動(dòng)后，專家組先后赴內(nèi)蒙古神東、烏海、平莊，寧夏寧東，新疆烏魯木齊、哈密，遼寧鐵法，四川川南、芙蓉等礦區(qū)進(jìn)行調(diào)研，組織6家高校、9家大型煤炭企業(yè)、3家科研院所的多名專家進(jìn)行研討，在《煤礦安全規(guī)程》的基礎(chǔ)上，形成了《細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）。

  三是廣泛征求意見(jiàn)。2021年6月，印發(fā)《關(guān)于征求<煤礦防滅火細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向全國(guó)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及煤礦企業(yè)、煤炭科研和設(shè)計(jì)院所廣泛征求意見(jiàn)，累計(jì)收到意見(jiàn)和建議324條。2021年7月，編制組對(duì)意見(jiàn)建議逐條反復(fù)研討，形成《細(xì)則》（送審稿），8月，印發(fā)《關(guān)于征求<煤礦防滅火細(xì)則（送審稿）>意見(jiàn)的函》，征求機(jī)關(guān)各司及山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、山東、安徽、貴州等8個(gè)重點(diǎn)省份意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)55條。

  四是針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)研究。2021年8月13日，我再次組織相關(guān)人員對(duì)關(guān)注較多的高分子材料使用、井下儲(chǔ)柴油硐室、均壓防滅火等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，對(duì)部分條款安排再次征求有關(guān)專家意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)37條，采納7條，形成最終的《細(xì)則》（送審稿）。

  2021年8月27日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局第22次局務(wù)會(huì)議對(duì)《細(xì)則》（送審稿）進(jìn)行審議，并原則通過(guò)。

問(wèn)：《細(xì)則》的重點(diǎn)內(nèi)容和亮點(diǎn)？

  答：結(jié)合煤礦火災(zāi)防治工作實(shí)際和近年來(lái)火災(zāi)事故教訓(xùn)，確定《細(xì)則》共包括八章119條內(nèi)容和1個(gè)附錄，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的情況提出了明確要求。

  一是煤礦防滅火指導(dǎo)思想。第七條為《細(xì)則》的核心條款，強(qiáng)調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進(jìn)，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預(yù)防。

  二是明確自然發(fā)火預(yù)兆和征兆的概念。自然發(fā)火預(yù)兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達(dá)到或超過(guò)臨界值，氧化進(jìn)程自發(fā)加速，煤體溫度持續(xù)升高，如不采取措施，自然發(fā)火危險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢(shì)，且出現(xiàn)其他有毒有害氣體，同時(shí)氧含量持續(xù)降低，煤體呈現(xiàn)高溫態(tài)勢(shì)，人體感知煤、巖、空氣和水的溫度超過(guò)正常值，附近巷道濕度增大，附近巷道壁面和支架表面出現(xiàn)水珠（掛汗），巷道中有煤油、汽油、松節(jié)油和焦油等氣味，瀕臨發(fā)火危險(xiǎn)?！兑?guī)程》未對(duì)自然發(fā)火征兆之前的預(yù)兆作出規(guī)定，如果在出現(xiàn)自然發(fā)火預(yù)兆時(shí)及時(shí)采取措施，可實(shí)現(xiàn)井下火情的早處置，故對(duì)出現(xiàn)自然發(fā)火預(yù)兆時(shí)應(yīng)采取的措施作出了規(guī)定。

  三是立井提升有關(guān)要求。為深刻吸取2017年龍煤東榮二礦“3·9”重大運(yùn)輸事故教訓(xùn)，《細(xì)則》第三十四條對(duì)罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒及負(fù)層空間的線纜、操車系統(tǒng)機(jī)坑及井口負(fù)層空間等防火工作作出要求。

  四是井下動(dòng)火作業(yè)有關(guān)要求。為吸取近年來(lái)動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致多起事故的教訓(xùn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，《細(xì)則》第三十九條第（七）項(xiàng)對(duì)井口、井下動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行了規(guī)定：在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。特別強(qiáng)調(diào)了“采掘工作面嚴(yán)禁進(jìn)行電焊、氣割等動(dòng)火作業(yè)”。

  五是井下柴油貯存有關(guān)要求。近年來(lái)，單軌吊柴油機(jī)車輔助運(yùn)輸系統(tǒng)在安徽、山東等煤礦得到推廣應(yīng)用，提高了輔助運(yùn)輸?shù)陌踩院托?，但井下機(jī)車柴油的管理在《規(guī)程》中未有涉及，其已成為不可回避的問(wèn)題?！都?xì)則》針對(duì)井下柴油貯存進(jìn)行了規(guī)定。下一步，要針對(duì)井下柴油硐室設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、柴油運(yùn)輸和加注等進(jìn)行研究規(guī)范。

  六是高分子材料使用要求。目前反應(yīng)型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風(fēng)等方面的應(yīng)用日趨廣泛。同時(shí)，由其引發(fā)的礦井火災(zāi)事故也屢屢發(fā)生，《細(xì)則》第四十條參照《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對(duì)反應(yīng)型高分子材料的使用進(jìn)行規(guī)定。

  七是防火密閉墻構(gòu)筑要求。《細(xì)則》在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，吸納國(guó)內(nèi)外好的做法，對(duì)防滅火密閉墻的構(gòu)筑條件、標(biāo)準(zhǔn)、管理要求作了明確的規(guī)定，進(jìn)一步提升密閉防火效果。

問(wèn)：下一步將如何宣傳貫徹和落實(shí)《細(xì)則》？

  答：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局已把宣傳貫徹和落實(shí)《細(xì)則》列為2021年重點(diǎn)工作之一。下一步，要重點(diǎn)做好以下工作。

  一是國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2021年培訓(xùn)計(jì)劃中就安排了防滅火專題培訓(xùn)班，對(duì)全國(guó)60名礦山安全監(jiān)察人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)。

  二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大《細(xì)則》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查，認(rèn)真對(duì)照新規(guī)定、新要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，強(qiáng)化應(yīng)急處置，推進(jìn)《細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定落地。

  三是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織《細(xì)則》學(xué)習(xí)，同時(shí)嚴(yán)格按照《細(xì)則》的要求進(jìn)行煤礦火災(zāi)防治的監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)《細(xì)則》各項(xiàng)條款，充分發(fā)揮《細(xì)則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。

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