作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為碳達峰、碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃、總體部署。
頂層設計文件發(fā)布
《意見》提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能(9.920, -0.68, -6.42%)發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
《意見》從推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善政策機制等方面進行了具體部署。
中國氣候變化事務特使解振華日前表示，中國已經(jīng)成立碳達峰、碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，將陸續(xù)發(fā)布一個頂層設計文件、2030年前碳達峰行動方案以及重點行業(yè)重點領域政策措施。中國有決心如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，并爭取做得更好。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
《意見》明確，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。其中包括：
制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案；
出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策；
加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
對于“雙碳”投資可關注的領域，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝認為，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈和綠色基礎設施是投資布局的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。中國低碳技術市場處于“真空階段”，初創(chuàng)企業(yè)仍有不少機會，可以開展早期投資；還可以重點關注“雙碳”與數(shù)字經(jīng)濟結合的領域，包括新能源汽車、工業(yè)數(shù)字化改造、定制化生產(chǎn)等。另外，應提前研究碳交易及其衍生出的碳資產(chǎn)，這些有可能成為下一階段重要的投資資產(chǎn)種類。
同時，陳文輝表示，“雙碳”投資應把握規(guī)律，避免“一刀切”等極端政策，防止投資過熱滋生泡沫。應從我國國情、發(fā)展階段和實際能力出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，平穩(wěn)有序推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。嚴防追求生態(tài)文明建設政績，不顧實際加碼“雙碳”力度，擾亂市場秩序。
積極發(fā)展綠色金融
《意見》明確，完善投資政策，積極發(fā)展綠色金融，完善財稅價格政策，推進市場化機制建設。
其中，在積極發(fā)展綠色金融方面，《意見》要求，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。
銀保監(jiān)會副主席肖遠企近期表示，支持綠色低碳發(fā)展，金融業(yè)大有可為。綠色低碳市場前景廣闊，將成為全球經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。
中國人民銀行國際司司長表示，發(fā)展綠色金融要進一步夯實基礎，綠色分類標準、信息披露、壓力測試是綠色金融的重要基礎設施。在綠色分類標準方面，目前國內(nèi)有三套綠色分類標準，未來需盡量統(tǒng)一標準。在信息披露方面，建議推動更多國內(nèi)企業(yè)和金融機構實行氣候相關信息的強制披露，并繼續(xù)積極支持國際財務報告準則（IFRS）制定可持續(xù)信息報告全球標準的相關行動。
在壓力測試方面，中國人民銀行行長易綱此前表示，人民銀行正在組織開展氣候風險壓力測試。金融機構也應積極通過環(huán)境風險分析主動評估和管理相關風險。
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