10月13日，工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于開展京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號，以下簡稱《通知》）。結合當前雙碳目標約束、能耗雙控加嚴、粗鋼產能產量雙控，即“三雙結合”的政策背景下，今年相關部門單獨對鋼鐵行業(yè)采暖季錯峰生產制定政策文件，表明錯峰生產是今年粗鋼產量壓減工作的一項重要措施。錯峰生產實施后，將確保全年粗鋼產量壓減任務的完成，加速推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進綠色低碳高質量發(fā)展。
本文將對錯峰生產政策的主要變化、特點以及未來成效進行簡要分析，僅供參考。
一、錯峰生產政策變化
從2016年開始，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）聯(lián)合多部委及有關省市每年印發(fā)《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（2016年為京津冀大氣污染防治強化措施，以下簡稱《攻堅行動方案》），主要針對京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季的大氣污染綜合治理提出任務和措施。但今年有所變化，主要體現(xiàn)如下。
（一）發(fā)布政策主要目的不同。以往的《攻堅行動方案》主要針對鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)，目的是秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動?！锻ㄖ穬H針對鋼鐵行業(yè)，是為了貫徹落實國務院印發(fā)的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）文件有關要求，繼續(xù)鞏固鋼鐵去產能成果，切實做好2021年粗鋼產量壓減工作。
（二）發(fā)布政策主要目標不同。以往的《攻堅行動方案》主要目標是控制污染物濃度和重污染天數(shù)，重點在京津冀及周邊地區(qū)的空氣質量改善?！锻ㄖ分饕繕耸强刂其撹F行業(yè)粗鋼產量，重點在進一步深化供給側結構性改革，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和、促進行業(yè)高質量發(fā)展。
（三）發(fā)布政策主要部門不同。以往的《攻堅行動方案》發(fā)布部門是生態(tài)環(huán)境部，并聯(lián)合多個部門及有關省市，錯峰生產僅作為政策文件的一項措施?！锻ㄖ酚晒I(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布，要求有關地區(qū)僅圍繞錯峰生產開展相關工作，推進鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產量并實現(xiàn)減污降碳。
二、錯峰生產新政主要特點
與以往的《攻堅行動方案》相比，《通知》內容更有針對性，明確提出了各地制定錯峰生產方案的具體工作目標和主要原則。
（一）工作目標更加明確。《通知》提出了兩個階段粗鋼產量控制目標，一是2021年11月15日至2021年12月31日確保完成本地區(qū)粗鋼產量壓減目標任務，二是2022年1月1日至2022年3月15日，各有關地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯峰生產比例不低于上一年同期粗鋼產量的30%，即2022年一季度各有關地區(qū)粗鋼產量同比下降30%以上。這是首次將錯峰生產的目標落實到粗鋼產量，要求企業(yè)不僅要完成設備限產，在生產期間也不得超負荷運行，最終實現(xiàn)粗鋼產量同比下降。
（二）實施方案更加科學?！锻ㄖ诽岢觯e峰生產要結合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃?、安全生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”；對完成環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)提出可自主采取減排措施，表明了對環(huán)保投入大和短流程電爐煉鋼企業(yè)的政策支持。同時，對以往存在違法違規(guī)行為和安全生產風險的企業(yè)，要進一步加大錯峰生產比例，體現(xiàn)了政策的公平性。
（三）覆蓋范圍更加廣闊。從之前各省公布的粗鋼產量壓減政策看，壓減任務主要由“2+26”城市承擔?！锻ㄖ访鞔_提出，今年采暖季錯峰生產除了“2+26”城市外，承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執(zhí)行。錯峰生產的執(zhí)行區(qū)域覆蓋了河北全域，并包含了山東的4個地級市，整體區(qū)域比承擔粗鋼壓減任務的區(qū)域更廣，將有更多的鋼鐵企業(yè)落實錯峰生產政策。
三、錯峰生產新政成效分析
有關地區(qū)在四季度必須繼續(xù)嚴格落實壓減任務，重點區(qū)域將通過錯峰生產完成今年的粗鋼產量壓減工作。其中，河北省能否按時完成粗鋼產量壓減任務，是全國粗鋼壓減任務能否完成的關鍵。據(jù)有關報道信息，今年河北省全年粗鋼產量壓減任務約2171萬噸，占全國壓減任務的60%以上，1-8月份粗鋼產量為1.58億噸，同比下降6.1%，降幅1033萬噸。這表明，9-12月份河北省粗鋼產量必須繼續(xù)壓減1000萬噸以上，才能完成河北省全年粗鋼產量壓減任務。
從近幾個月進口鐵礦石價格的大幅回落可以看出，開展粗鋼產量壓減工作，不僅能夠有效抑制鐵礦石價格快速上漲、提升行業(yè)經(jīng)營效益，也是鋼鐵行業(yè)加快推進節(jié)能環(huán)保改造和流程結構調整的有效手段，更是鋼鐵行業(yè)完成能耗雙控目標、降低碳排放實現(xiàn)碳達峰的重要措施。按照《通知》要求，2022年一季度相關地區(qū)粗鋼產量將實現(xiàn)同比減量30%以上，通過錯峰生產繼續(xù)進行粗鋼產量壓減。
《通知》涉及的各地區(qū)應積極做好企業(yè)錯峰生產實施方案，嚴格按照文件制定差異化政策，避免“一刀切”；鋼鐵企業(yè)也應積極貫徹落實相關政策，全力配合做好錯峰生產，確保設備真停、產量真減，共同完成全年的粗鋼產量壓減任務，保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)順行。
今年京津冀及周邊地區(qū)的采暖季錯峰生產，將有效鞏固提升鋼鐵去產能成果，加快促進行業(yè)節(jié)能減排、轉型升級、提質增效，不僅為2021年完成粗鋼產量壓減做好“最后一公里”收尾工作，更是為2022年產能產量雙控工作、推動行業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展開好頭、起好步。
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