為推動上海市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期的主要成效

（一）污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務全面完成

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面取消分散燃煤，完成中小燃氣（油）鍋爐的提標改造，燃煤電廠實現(xiàn)超低排放。完成揮發(fā)性有機物（VOCs）治理3262家。實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實施船舶低排放控制措施。高污染車輛淘汰、新能源車推廣、非道路移動機械污染治理等走在全國前列。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面完成水源保護區(qū)排污口調(diào)整。啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。全面落實河湖長制，全市河湖基本消除劣Ⅴ類水體。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤詳查和類別劃定，在全國率先完成重點企業(yè)用地基礎信息調(diào)查，完成南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復試點。垃圾分類攻堅戰(zhàn)方面，率先出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)，全程分類體系基本建成。重點區(qū)域綜合整治方面，全面完成“五違四必”重點區(qū)域整治任務，“五違”集中成片區(qū)域基本消除。完成兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）環(huán)境基礎設施能力水平持續(xù)提升

完成31座城鎮(zhèn)污水廠提標改造和17座污水廠新擴建工程，總處理能力達到840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到97%左右，污泥設施規(guī)模突破1000噸干基/日。完成1700余個直排污染源截污納管、54座雨水泵站截流改造，完成2.1萬余處雨污混接改造。實施40.9萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造，農(nóng)村生活污水處理率達到88%。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬噸/日，無害化處理總能力達到4.2萬噸/日。危廢焚燒規(guī)模達到36.5萬噸/年。黃浦江兩岸45公里公共空間基本貫通開放，7個郊野公園先后建成開放，人均公園綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18.49%。

（三）推動綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

劃定生態(tài)保護紅線，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。完成低效建設用地減量66.8平方公里。堅決淘汰“三高”落后產(chǎn)能，累計完成市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目5908項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成片調(diào)整重點區(qū)域51個，實現(xiàn)鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業(yè)退出。嚴控煤炭消費總量，煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比達到17.6%。推廣新能源汽車42.4萬輛，集裝箱鐵海聯(lián)運達到26.79萬標準箱。推廣綠色建筑總面積2.33億平方米、裝配式建筑1.5億平方米。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品綠色認證率達到24%，畜禽糞污資源化利用率達到97%。

（四）環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善

成立市生態(tài)文明建設領導小組，強化對全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌領導。印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，全面啟動現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設工作。修訂環(huán)境保護、大氣污染防治、排水與污水處理等6項地方性法規(guī)和建筑垃圾處理等市政府規(guī)章，發(fā)布9項地方標準。完成第二次全國污染源普查，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。完成環(huán)境稅費制度改革。全面推廣環(huán)境污染第三方治理。持續(xù)深化長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。

（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

主要污染物排放大幅削減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放量，分別較2015年削減68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超額完成國家下達的減排目標。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.2%，較2015年上升11.6個百分點。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善，主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率為95%，較2015年提高71.4個百分點；優(yōu)Ⅲ類斷面占比74.1%，較2015年上升59.4個百分點，無劣Ⅴ類斷面。

二、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢

1.環(huán)境污染防治進入新階段。PM2.5、富營養(yǎng)化等傳統(tǒng)環(huán)境問題尚未得到根本解決，臭氧（O3）、持久性有機物、環(huán)境激素等新型環(huán)境風險逐步凸顯，碳達峰、碳中和對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。環(huán)境問題將處于新老交織、多領域化的復雜階段，需要在強化源頭防控和多污染物協(xié)同控制上下更大力氣。

2.綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求。積極應對氣候變化、長江大保護、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，以及加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，都要求上海在率先轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新污染治理技術(shù)、提升環(huán)境治理能力和水平等各方面繼續(xù)取得新的突破。

（二）主要問題

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與目標定位還有差距。以PM2.5和臭氧為代表的復合型、區(qū)域性污染特征明顯，大氣主要污染物因子處于臨界超標水平。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質(zhì)反復，河湖水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，消黑除劣后水體富營養(yǎng)化問題仍然存在。在超大城市生態(tài)資源不足的現(xiàn)狀條件下，城市和自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能亟需提升。

2.結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為突出。碳排放總量大、強度高，低碳轉(zhuǎn)型任重道遠。能源消費總量持續(xù)走高，進一步壓減煤炭消耗總量的難度加大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，主要污染物排放總量維持高位水平。交通需求剛性增長，全市移動源污染物排放貢獻占比持續(xù)走高。集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應對。

3.環(huán)境基礎設施建設管理存在短板。污水處理能力尚未匹配初期雨水治理要求，排水管網(wǎng)老化、地下水滲漏現(xiàn)象較為普遍，部分農(nóng)村生活污水尚未有效處理，通溝污泥、河道疏浚底泥等處置能力有待提升。生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固廢等仍將持續(xù)增長，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局尚未形成。

4.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。生態(tài)環(huán)境保護責任體系需進一步夯實，政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系有待加快構(gòu)建完善。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，落實減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫建設美麗上海新篇章，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把降碳作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強化源頭防控，全面提高資源利用效率，夯實綠色發(fā)展基礎，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

——系統(tǒng)思維，整體保護。遵循“山水林田湖草是生命共同體”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領域，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進人與自然和諧共生。

——精細管理，分類施策。堅持目標導向、問題導向、效果導向，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，做到精準發(fā)力、科學施治、依法推動。

——區(qū)域協(xié)同，共保聯(lián)治。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加快探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機制、新路徑。

——改革創(chuàng)新、多元共治。加快構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動。

（三）主要目標

1.總體目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務功能穩(wěn)定恢復，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，為早日建成令人向往的生態(tài)之城和天藍地綠水清的美麗上海奠定扎實基礎。

2.具體指標

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，大氣六項常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達到國家二級標準，部分指標優(yōu)于國家一級標準。其中，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下；AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，全面消除重污染天氣；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達標，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右。

生態(tài)環(huán)境治理方面。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到45%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上；森林覆蓋率達到19.5%以上，人均公園綠地面積達到9.5平方米以上；濕地保護率維持50%以上，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復。

綠色低碳發(fā)展方面。主要污染物減排完成國家相關要求，碳排放總量提前實現(xiàn)達峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能源消耗、萬元生產(chǎn)總值用水量持續(xù)下降并完成國家要求，農(nóng)田化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別下降9%和10%。

四、主要任務

（一）全面推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實現(xiàn)碳排放達峰

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善動態(tài)更新和調(diào)整機制。推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，加快推進金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級?；就瓿梢?guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)布局調(diào)整。

重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能，加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，減少自主煉焦，推進煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整。廢鋼比力爭達到15%以上。嚴格控制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整對象由高能耗、高污染、高風險項目進一步轉(zhuǎn)向低技能勞動密集型、低端加工型、低效用地型企業(yè)，重點推進化工、涉重金屬、一般制造業(yè)等行業(yè)布局調(diào)整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導資源高效優(yōu)配。

工業(yè)領域綠色升級。以鋼鐵、水泥、化工、石化等行業(yè)為重點，積極推進改造升級。深化園區(qū)循環(huán)化補鏈改造，利用新技術(shù)助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質(zhì)升級，引導創(chuàng)建一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，推廣船舶、汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品替代或減量化技術(shù)。到2025年，推動450家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，建成50家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地、蔬菜綠色生產(chǎn)示范基地。到2025年，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達到70%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率達到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，集中打造2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。探索在不同類型生產(chǎn)主體之間形成互惠互利、協(xié)同發(fā)展的模式，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作長效機制。鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶試點生態(tài)循環(huán)模式，建設12個美麗生態(tài)牧場，建設100個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達到80%。

大力推動節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設低碳環(huán)?？苿?chuàng)功能性平臺，建設一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。積極支持相關企業(yè)承擔國家和地方的重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。支持做大做強一批節(jié)能低碳環(huán)保企業(yè)。引導相關企業(yè)積極參與“一帶一路”國家（地區(qū)）新能源開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等項目建設。

2.優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

嚴格控制煤炭消費總量?？刂乒I(yè)用煤，確保重點企業(yè)煤炭消費總量持續(xù)下降。在保障電力供應安全情況下，合理保持公用電廠用煤穩(wěn)定，積極推動公用亞臨界煤電機組等容量替代，有序推進市內(nèi)燃機調(diào)峰電源建設。結(jié)合高橋石化調(diào)整，關停高化自備電廠。對寶鋼和上海石化自備電廠，按照煤電機組不超過三分之二實施清潔化改造，保留的煤電機組實施“三改聯(lián)動”（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造）或等容量替代。大力推進公用燃煤電廠省間發(fā)電權(quán)交易，開展自備電廠控煤壓量后的電能替代交易。積極爭取提高外來低碳電消納，新增用電需求主要由區(qū)域內(nèi)清潔能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。到2025年，全市煤炭消費總量較2020年下降幅度完成國家下達目標，占一次能源消費比重下降至30%左右。

加快實施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進上海LNG站線擴建項目和滬蘇、滬浙省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成國際國內(nèi)、海上陸上、現(xiàn)貨長協(xié)的多氣源聯(lián)保聯(lián)供格局。到2025年，天然氣消費量占一次能源消費比重達到17%左右。進一步發(fā)展太陽能、風電、氫能等非化石能源，非化石能源占一次能源消費比重完成國家下達目標。加快開發(fā)建設奉賢、南匯、金山海上風電基地，探索建設深遠海海上風電，推進陸上風電建設，進一步擴大風電裝機規(guī)模。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實施分布式太陽能光伏發(fā)電，積極推動農(nóng)光互補、漁光互補、建筑光伏一體化等模式，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)集群。

提升重點領域節(jié)能降碳效率。完善能耗“雙控”制度，進一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，健全能源資源要素市場化配置機制。到2025年，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等重點行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推廣綠色公路、綠色港口全生命周期建設，進一步促進交通建設裝配式工藝發(fā)展，逐步建立交通綠色設計標準體系。

3.深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

綠色高效交通運輸體系建設。打造公交優(yōu)先、慢行友好的城市客運體系，進一步完善一體化公共交通體系。到2025年，中心城公交出行比重達到45%以上，中心城綠色出行比例達到75%以上。持續(xù)發(fā)展綠色貨運，積極推動貨運向公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水方式發(fā)展，提升鐵路、水路貨運比重。在上海港港區(qū)等區(qū)域，開展近零排放或低碳排放試點，推進城市綠色貨運配送試點示范項目建設。深化集疏運結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點布局優(yōu)化，鼓勵沿江港航資源整合，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%。積極發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式，基本形成規(guī)?；?、集約化和快捷高效的現(xiàn)代化航運集疏運體系。

移動源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。公交汽車、巡游出租車、黨政機關公務車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車明顯提升。積極開展氫燃料電池汽車示范車應用，建成運行70座以上加氫站，燃料電池汽車達到萬輛級規(guī)模以上。加大內(nèi)河新能源船舶推廣力度。

4.踐行綠色低碳簡約生活

綠色低碳建筑。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設計標準。完善低能耗建筑體系、建筑能耗限額管理體系，全面推進新建建筑應用可再生能源，持續(xù)提升既有建筑能效，開展超低能耗建筑示范建設。進一步推廣裝配式建筑，積極推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建和既有城區(qū)綠色更新實踐。

綠色產(chǎn)品消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合產(chǎn)品品目清單管理，在政府采購中，加大綠色產(chǎn)品相關標準的應用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領作用，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。

綠色生活創(chuàng)建。分類推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領域創(chuàng)建活動。健全綠色生活創(chuàng)建政策措施。鼓勵開設節(jié)能超市等，完善銷售網(wǎng)絡，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。

寧靜生活環(huán)境。修訂上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治管理制度。加強噪聲達標區(qū)管理，提升監(jiān)控技術(shù)水平。以高速公路、快速路、軌道交通為重點，強化交通噪聲污染防治。加強工業(yè)噪聲污染源頭控制，加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度，強化社會生活噪聲管控，倡導公民參與噪聲環(huán)境管理。

5.高標準建設綠色發(fā)展新高地

打造新城建設運行新模式。將嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯新城建設成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運行模式，新建城區(qū)全部執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，提升既有建筑能效。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應模式。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用?！笆奈濉逼谀鲁蔷G色交通出行比例達到80%。到2025年，新城水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢資源化利用水平位于全市前列。率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理模式，新城精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。

高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。重點推進清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色消費，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強飲用水水源地安全保障，建設太浦河清水綠廊，提升水域生態(tài)服務功能。打造一體化生態(tài)空間格局，整體規(guī)劃設計示范區(qū)生態(tài)廊道體系，重點打造東太湖到黃浦江的綠廊。統(tǒng)籌區(qū)域濕地資源，建設“藍色珠鏈”，以青浦區(qū)為中心，適時創(chuàng)建國際濕地城市。在先行啟動區(qū)開展近零碳試點示范，到2025年，努力實現(xiàn)PM2.5達標和二氧化碳排放達峰。

高標準建設崇明世界級生態(tài)島。滾動實施崇明世界級生態(tài)島三年行動計劃，積極推進碳中和示范區(qū)建設，推進實施一批生態(tài)保育、生態(tài)管控與修復試點示范項目。健全打擊非法捕撈長效機制，保護東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和長江口水域生態(tài)環(huán)境，努力恢復河口灘涂的生物多樣性。堅持世界級生態(tài)島的理念和標準，推進“海上花島”建設。建設千畝花卉產(chǎn)業(yè)園，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全島生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升。大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，推廣無化肥、無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品，打造更多都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。開展鄉(xiāng)村振興示范村建設。

高起點打造臨港新片區(qū)國家綠色高質(zhì)量發(fā)展新標桿。打造高質(zhì)量、一體化、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境體系，全力建設花園城市、海綿城市、無廢城市、低碳城市、韌性城市。優(yōu)化綠林水為網(wǎng)架的生態(tài)格局，建設8公里景觀帶，實施南島景觀綠地改造。加快建設星空之境海綿公園、頂科社區(qū)公園、赤風港濕地公園，依托水系海岸，建設慢行綠道網(wǎng)絡。到2025年，森林覆蓋率達到15%。打造親水美麗的海綿城市，編制海綿城市專項規(guī)劃，完善技術(shù)標準體系，加強滴水湖高品質(zhì)風景區(qū)建設。強化固體廢棄物資源化利用，推進企業(yè)綠色供應鏈建設，打造一批綠色工廠和循環(huán)化園區(qū)。建設生活源固廢集運利用綜合體。提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%。優(yōu)化污水處理系統(tǒng)格局，提升重點產(chǎn)業(yè)污染物排放治理技術(shù)。建立低碳交通網(wǎng)絡，形成智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚和示范應用高地。

6.加強應對氣候變化體系建設

制定碳達峰行動方案。明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務，同步謀劃遠期碳中和目標及實施路徑。細化重點行業(yè)和區(qū)域碳達峰方案和舉措，對能源、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎設施等領域和鋼鐵、石化等重點行業(yè)，確定分領域、分行業(yè)碳達峰行動計劃。

加強應對氣候變化監(jiān)管。統(tǒng)籌應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護，增強工作合力，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。完善碳排放管理工作機制、統(tǒng)計核算、目標考核等，制定碳排放管理相關地方標準，優(yōu)化低碳產(chǎn)品等評價、標識和認證制度。

健全碳排放交易市場機制。加快推進全國碳排放交易機構(gòu)建設。積極開展納入全國碳交易體系的重點企業(yè)配額分配、碳排放核查等工作，并加強規(guī)范管理。深化碳交易試點，引導培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務等服務機構(gòu)。積極爭取國家氣候投融資試點。探索開展碳普惠工作，推進碳普惠市場與碳排放權(quán)交易市場相互銜接、相互促進。

深入推進低碳試點。繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳示范機構(gòu)等試點工作，逐步擴大低碳試點范圍。持續(xù)推進近零排放項目試點，強化零碳建筑、零碳園區(qū)等示范引領作用。

控制溫室氣體排放。編制溫室氣體排放清單。支持火電、化工、鋼鐵等行業(yè)開展碳捕獲、利用與封存。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，積極推進電力設備制造、半導體制造等重點行業(yè)含氟溫室氣體減量化試點，加強垃圾填埋場甲烷收集利用，控制秸稈還田過程中甲烷的排放。加強林地、濕地等碳匯體系建設。

長三角區(qū)域綠色低碳發(fā)展。將應對氣候變化納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強區(qū)域碳排放權(quán)交易、低碳試點示范、適應氣候變化等方面合作，探索推進長三角區(qū)域碳排放權(quán)交易、碳普惠試點等工作。搭建低碳產(chǎn)業(yè)交流平臺，積極探索低碳技術(shù)合作創(chuàng)新機制，培育具備國內(nèi)乃至國際影響力的低碳服務品牌企業(yè)。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.水環(huán)境綜合治理

（1）全面保障飲用水水源地安全

原水系統(tǒng)安全保障。落實太湖水資源調(diào)度方案和長江口咸潮應對工作預案，優(yōu)化流域應急調(diào)度機制。加快飲用水水源連通及有關原水工程建設，建設黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預處理設施。推進青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通工程建設，先期建設原水西環(huán)線南段工程。結(jié)合臨港水廠新建工程，配套建設原水支線工程。

水源地環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實飲用水水源地環(huán)境保護要求，完善水源地生態(tài)保護補償政策。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)流動風險源和周邊風險企業(yè)的監(jiān)管。持續(xù)完善飲用水水源污染事故應急預案，加強太浦河水源地與上游的聯(lián)動共保，完善太浦河突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動機制。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準。

（2）提升污水處理系統(tǒng)能力和水平

污水和污泥處理處置。實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠二期、白龍港污水處理廠三期工程建設，啟動郊區(qū)14座污水處理廠擴建工程。統(tǒng)籌污水廠污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設施建設，推進煤電基地污泥摻燒。開展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區(qū)干化焚燒設施建設，建成浦東新區(qū)、嘉定區(qū)等污泥獨立焚燒設施。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到99%。

市政管網(wǎng)建設和運維。啟動新一輪排水系統(tǒng)建設工程，完成蘇州河深隧試驗段建設。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，實施竹園-白龍港污水連通管和竹園-石洞口污水連通管工程，推進合流污水一期復線工程建設，增強污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區(qū)污水收集能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。全面開展排水設施排查，健全管道、泵站等排水設施周期性檢測制度，加大老齡管道維護、修復和更換力度。加強排水系統(tǒng)智能化管理，推動中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體化運行。

農(nóng)村生活污水處理。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農(nóng)村生活污水處理設施提標改造，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上。加強農(nóng)村生活污水處理設施的運維管理，完善長效管理機制。

（3）著力防控城鄉(xiāng)面源污染

初雨治理和雨污混接改造。建成桃浦、長橋、龍華、天山、曲陽和泗塘等6個中心城區(qū)初期雨水調(diào)蓄項目，實現(xiàn)周邊24個分流制排水系統(tǒng)初雨調(diào)蓄。建立雨污混接問題預防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制。

海綿城市建設。臨港新片區(qū)海綿城市建設實行全域管控，在五大新城和虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江蘇州河兩岸、桃浦科創(chuàng)智慧城、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城等區(qū)域落實海綿城市建設要求，推動16個市級海綿城市試點區(qū)建設。到2025年，40%以上城市建成區(qū)達到海綿城市建設要求。完善城市綠色生態(tài)基礎設施功能，增加雨水調(diào)蓄模塊，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源利用水平。

農(nóng)業(yè)面源污染防治。劃定本市養(yǎng)殖水域灘涂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，做好分區(qū)管理工作，逐步實現(xiàn)尾水排放符合國家標準。到2025年，規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水處理設施建設覆蓋率達到80%以上。結(jié)合高標準農(nóng)田、菜田建設，率先在水源保護區(qū)、生態(tài)建設區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)，先行先試生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，逐步建立各類農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管體系。全面推廣有機肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥農(nóng)藥使用量。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械雙替代行動。推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備，建設水肥一體化示范區(qū)以及高效植保示范點。到2025年，農(nóng)田化肥和農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%。

（4）加強河湖治理和生態(tài)修復

入河排污口排查整治。在長江入河排污口先行試點的基礎上，全面開展入河排污口排查整治工作。到2025年，基本完成全市入河排污口排查溯源，建成統(tǒng)一的入河排污口信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡。分類整治入河排污口，取締一批、合并一批、規(guī)范一批。

水生態(tài)保護修復。在水源涵養(yǎng)區(qū)，采取人工林、草建設相結(jié)合的保護措施，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能。建設重要河湖生態(tài)緩沖帶，開展景觀植被種植、河湖濱小型濕地建設以及河湖岸線清理復綠等工作。持續(xù)推進淀山湖等湖庫富營養(yǎng)化治理，實施主要河湖氮磷總量控制。以街鎮(zhèn)為單元，開展集中連片區(qū)域化治理，建設50個生態(tài)清潔小流域。打造“幸福河”樣板，逐步恢復景觀生態(tài)服務功能。有序?qū)嵤┩ń_海的骨干河道新開或疏通工程。開展全市重要河湖健康評價，基本實現(xiàn)骨干河道和主要湖泊健康評價全覆蓋。

長三角區(qū)域跨界水體共保聯(lián)治。繼續(xù)實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，建立聯(lián)合河湖長制，落實太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項方案，共同提升跨界水體環(huán)境質(zhì)量。

2.提升大氣環(huán)境質(zhì)量

（1）持續(xù)深化VOCs污染防治

重點行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標要求，制定VOCs控制目標。嚴格控制涉VOCs排放行業(yè)新建項目，對新增VOCs排放項目，實施倍量削減或減量替代。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強船舶造修、工程機械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。

新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成石化等六大領域24個工業(yè)行業(yè)、4個通用工序、惡臭污染物排放企業(yè)的綜合治理，工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%。

管控無組織排放。以含VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點，采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，管控無組織排放。

加強精細化管理。研究明確VOCs控制重點行業(yè)和重點污染物名錄清單，并制定管控方案。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，建立重點化工園區(qū)VOCs源譜和精細化排放清單，將主要污染排放源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，VOCs重點企業(yè)率先探索開展用能監(jiān)控。

（2）加大移動源污染防控力度

車（機械）優(yōu)化升級和油品管控。提高在用柴油車檢測標準，推進國四排放標準及以下重型營運柴油貨車改造達標和淘汰。全面實施重型柴油車新車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。

機動車污染監(jiān)控。健全協(xié)調(diào)機制，部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)移動源全生命周期管理。開展新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械檢查，主要車（機）型的年度抽檢率達到80%以上。全面落實排放檢驗和強制維護制度，研究提前實施更為嚴格的在用車排放檢驗標準。全面開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)管。

港口碼頭和船舶污染管控。落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案，研究船舶進入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m燃油的可行性，推進船舶氮氧化物（NOx）排放控制區(qū)建設?？刂苾?nèi)河港口碼頭總量，適度控制內(nèi)河港口碼頭發(fā)展規(guī)模。嚴格執(zhí)行船舶新環(huán)保標準，改造現(xiàn)有非達標船舶，對改造后仍不能達到要求的,實施限期淘汰。推進港作船等船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索提前淘汰單殼油輪。開展內(nèi)河碼頭岸電和機場橋載電源建設，研究制定內(nèi)河船舶靠泊和民用航空器靠橋使用輔助電源的管理規(guī)范。黃浦江輪渡、游覽船和公務船使用清潔能源，鼓勵新增環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶更換純電動或LNG能源。加大B5生物柴油的推廣應用力度，研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應用可行性，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內(nèi)河船舶上使用。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標準，加強燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。

非道路移動機械污染控制。嚴格落實非道路移動機械高排放禁止區(qū)措施，加快淘汰更新未達到國二排放標準的機械。對港口、機場和重點企業(yè)等場內(nèi)機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過“油改電”替代更新，加快推進港口作業(yè)機械和機場地勤設備“油改氣”或改用其他清潔能源。對56kW以上的國二、國三排放標準的機械，開展非道路移動機械柴油機尾氣達標治理，制定技術(shù)規(guī)范，研究非道路移動機械年檢措施。

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