各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2024年11月9日

（本文有刪減）

廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)），加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實(shí)管用措施，盡最大努力完成我省“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委“1310”具體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到30%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約910萬(wàn)噸。

2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到32%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約910萬(wàn)噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)。

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。提高電煤消費(fèi)比重，大力壓減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。在保證電力、熱力供應(yīng)等前提下，推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。到2025年底，在保障能源電力供應(yīng)前提下合理控制珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量。

2.優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費(fèi)，加快交通領(lǐng)域油品替代，保持油品消費(fèi)處于合理區(qū)間，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加大南海油氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)中海油烏石17—2等油氣田勘探開發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)油氣資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，推進(jìn)天然氣在交通、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用，優(yōu)先保障居民生活。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)。

1.加大非化石能源開發(fā)力度。推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，加快推進(jìn)陽(yáng)江青州、汕頭勒門等場(chǎng)址項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，加快各類園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等建設(shè)分布式光伏。在確保安全的前提下，積極安全有序發(fā)展核電，加快建設(shè)惠州太平嶺核電、陸豐核電5、6號(hào)機(jī)組和廉江核電一期等項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項(xiàng)目開發(fā)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)完備的氫氣“制、儲(chǔ)、輸、用”體系，規(guī)范氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。到2025年底，全省非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到30%左右。

2.提升可再生能源消納能力。推進(jìn)藏東南至粵港澳大灣區(qū)直流輸電工程，擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模，促進(jìn)清潔能源消納。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快梅州二期等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。加大新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底，全省抽水蓄能、新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別超過(guò)1000萬(wàn)千瓦、300萬(wàn)千瓦；省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%左右的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

3.大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于50%，鼓勵(lì)各市結(jié)合實(shí)際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省市綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。加強(qiáng)電爐煉鋼企業(yè)裝備梳理摸排，依法依規(guī)限制和淘汰落后產(chǎn)能?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。優(yōu)化全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)裝備置換升級(jí)。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升至35%，廢鋼利用量達(dá)到2000萬(wàn)噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，全省鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到40%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全部鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低1%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約260萬(wàn)噸。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴(yán)控?zé)捰?、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全省原油一次加工能力控制在1億噸以內(nèi)。

2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機(jī)、先進(jìn)氣化爐等節(jié)能設(shè)備。到2025年底，煉油能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)90%，乙烯能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約260萬(wàn)噸。

3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造。引導(dǎo)烯烴原料輕質(zhì)化、優(yōu)化芳烴原料結(jié)構(gòu)，提高碳五、碳九等副產(chǎn)資源利用水平。大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵(lì)可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持建設(shè)綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料，推動(dòng)廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。

2.嚴(yán)格新增有色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣超導(dǎo)直流感應(yīng)加熱技術(shù)、新能源汽車鋁合金零部件加工一體化壓鑄技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%，可再生能源使用比例進(jìn)一步提高；鋁制品和鉛型材項(xiàng)目能效水平提升5%左右；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約26萬(wàn)噸。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵(lì)在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū)，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”。到2025年底，全省水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸左右。

2.嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建水泥、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。有序提高建材行業(yè)可再生能源使用比例，鼓勵(lì)企業(yè)一體化推進(jìn)分布式光伏、多元儲(chǔ)能等開發(fā)運(yùn)行，推動(dòng)余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻高效預(yù)熱分解系統(tǒng)、模塊化節(jié)能或多層復(fù)合窯襯等技術(shù)，提高燒成系統(tǒng)能效水平，實(shí)施水泥高效粉磨改造。到2025年底，全省水泥制造企業(yè)和獨(dú)立粉磨站完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約260萬(wàn)噸。

（七）建筑節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展星級(jí)綠色建筑。大力推行綠色施工，引導(dǎo)使用節(jié)能型設(shè)備和產(chǎn)品，推廣節(jié)能施工技術(shù)工藝。推廣實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府參與投資的其他公共建筑應(yīng)優(yōu)先使用綠色建材。健全多部門協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的工作機(jī)制，建立裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫(kù)和人才庫(kù)，積極應(yīng)用裝配式建造方式，并在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑因地制宜推廣采用鋼結(jié)構(gòu)，2025年底全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。積極推動(dòng)智能建造，依托廣州、深圳、佛山智能建造試點(diǎn)工作，探索施工能耗監(jiān)測(cè)及碳排放統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，到2025年底，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建設(shè)嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑300萬(wàn)平方米以上。

2.推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、照明設(shè)備、電梯等更新升級(jí)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造。開展公共建筑能效測(cè)評(píng)工作，推進(jìn)公共建筑制冷系統(tǒng)節(jié)能改造。推動(dòng)運(yùn)行能耗超限額的公共建筑納入重點(diǎn)用能建筑名單，促進(jìn)重點(diǎn)用能建筑開展包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、機(jī)電系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)在內(nèi)的深度節(jié)能改造。支持有條件的城市申報(bào)國(guó)家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市。到2025年底，“十四五”期間累計(jì)完成既有建筑節(jié)能綠色化改造面積3000萬(wàn)平方米以上。

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。開展全省建筑節(jié)能工作情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查大型公共建筑的節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，鼓勵(lì)公共建筑定期開展建筑節(jié)能運(yùn)行調(diào)適工作，加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適。探索大型公共建筑能效測(cè)評(píng)和綠色性能后評(píng)估工作，各地市加強(qiáng)既有公共建筑現(xiàn)狀摸查。鼓勵(lì)采用大型公共建筑“業(yè)主自建+數(shù)據(jù)共享”模式進(jìn)行建筑運(yùn)行能耗及能效監(jiān)測(cè)管理，對(duì)高能耗建筑進(jìn)行能耗和能效公示。以能耗限額為基礎(chǔ)，探索建筑領(lǐng)域碳交易機(jī)制。

（八）交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車站、鐵路、機(jī)場(chǎng)等用能電氣化水平，加快全省運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，持續(xù)推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場(chǎng)站充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、碼頭等交通運(yùn)輸場(chǎng)站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”，推進(jìn)中開高速火炬（原火炬東）零碳智慧服務(wù)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)第二批綠色公路項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)順德水道、蓮沙容水道項(xiàng)目水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)，研究編制廣東省鐵路綠色通道建設(shè)技術(shù)指南和管理規(guī)定。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，推動(dòng)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰，推動(dòng)交通建設(shè)工程非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排放達(dá)標(biāo)，推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械新能源化。支持有條件的地市推動(dòng)公共交通、城市物流配送等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，支持深圳在粵港跨境貨車運(yùn)輸領(lǐng)域使用新能源車輛，開展零排放應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新，推進(jìn)內(nèi)河LNG船舶應(yīng)用，支持內(nèi)河客運(yùn)電動(dòng)船舶推廣應(yīng)用。到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。

3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)深圳鹽田港、汕頭廣澳港區(qū)、湛江寶滿港區(qū)等主要港口鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)順德水道等航道擴(kuò)能升級(jí)，支持廣州、深圳、珠海等地加快建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)樞紐及碼頭設(shè)施，提升沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例，提升主要樞紐港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)綠色出行。加快城市貨運(yùn)配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)深入開展城市綠色貨運(yùn)配送示范建設(shè)。到2025年底，鐵路貨運(yùn)量較2020年增長(zhǎng)10%，水路貨運(yùn)量比重達(dá)到26%左右，鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗較2020年降低2%。

（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，探索能耗定額預(yù)算制度。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門每年要將機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進(jìn)煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全省公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)清零，省直機(jī)關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點(diǎn)用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到80%。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)。

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。深入摸查重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備，動(dòng)態(tài)更新能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，依法依規(guī)拆除國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選購(gòu)能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)。加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心能效水平和可再生能源利用水平。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。

2.加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對(duì)接。深入實(shí)施新能源汽車動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，積極爭(zhēng)取將一批符合國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”能耗單列范圍，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費(fèi)量。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢(shì)分析，實(shí)施能耗強(qiáng)度降低提醒預(yù)警，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度降低進(jìn)展評(píng)估，加大對(duì)節(jié)能降碳約束性指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)。壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。在省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核。

（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。按照國(guó)家重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限。加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對(duì)審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。深入開展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)和能效診斷，建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單。強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告報(bào)送審查，完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)作用。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單位，健全國(guó)有企業(yè)、高耗能企業(yè)等特殊用戶綠色電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任，能效低于標(biāo)桿水平的高耗能企業(yè)應(yīng)逐步提高綠色電力消費(fèi)比例。開展重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，重點(diǎn)控制低能效低產(chǎn)出高耗能企業(yè)用能，超出預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買綠電綠證進(jìn)行抵消。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。統(tǒng)籌運(yùn)用綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察、信用管理等手段，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能審查制度、用能產(chǎn)品設(shè)備淘汰制度執(zhí)行情況。到2024年底，全省完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

（五）加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。加快能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算研究，盡快建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。積極開展以電力、碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測(cè)分析。建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，根據(jù)國(guó)家部署開展碳排放預(yù)算試編制工作，指導(dǎo)和支持深圳市等有條件地區(qū)先行探索開展碳排放預(yù)算管理工作。

四、支撐保障

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)修訂省節(jié)約能源條例和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法，強(qiáng)化激勵(lì)約束，實(shí)施能源消費(fèi)全鏈條管理。完善全省碳市場(chǎng)法規(guī)體系。結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)開展煉化、鋼鐵、礦物、輪胎、化工、輕紡、電子等方面標(biāo)準(zhǔn)研制，提升應(yīng)用鍋爐、電機(jī)、泵、冷水機(jī)組、數(shù)據(jù)存貯設(shè)備等重點(diǎn)用能設(shè)備的能耗標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善價(jià)格政策。落實(shí)煤電氣電容量電價(jià)，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。按照國(guó)家的部署，強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，嚴(yán)禁對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗等專項(xiàng)資金，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力提升。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供資金支持。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣。依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃重大/重點(diǎn)專項(xiàng)等，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)，加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度。深入開展重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。

（五）健全市場(chǎng)化機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。積極推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易。積極配合國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門做好擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍等相關(guān)工作。探索建立我省納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確省、市生態(tài)環(huán)境部門全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)考核管理制度。繼續(xù)發(fā)揮試點(diǎn)碳市場(chǎng)改革創(chuàng)新作用，加強(qiáng)與歐盟碳市場(chǎng)、美國(guó)加州碳市場(chǎng)合作交流，推進(jìn)我省碳市場(chǎng)和碳普惠市場(chǎng)健康可持續(xù)建設(shè)。

（六）實(shí)施全民行動(dòng)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等平臺(tái)，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識(shí)和能力。加大對(duì)高能效產(chǎn)品推廣的支持力度，鼓勵(lì)電商平臺(tái)和商場(chǎng)、超市等設(shè)立節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在促銷活動(dòng)中設(shè)置節(jié)能低碳產(chǎn)品專場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色低碳消費(fèi)方式。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對(duì)能源浪費(fèi)行為的曝光力度，營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。

各地、各部門要錨定目標(biāo)任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)能效提升、排放降低，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地級(jí)以上市人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化落實(shí)措施，強(qiáng)化部署推進(jìn)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

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