各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

陜西省大氣污染治理專項行動開展以來，各地各有關(guān)部門標(biāo)本兼治推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），深化全省大氣污染治理，統(tǒng)籌高質(zhì)量治標(biāo)與有序治本相結(jié)合，推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、總體目標(biāo)

到2025年，陜西省PM2.5濃度不超過35微克/立方米，重污染天數(shù)不超過2.2天，優(yōu)良天數(shù)不少于303天；氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降4.24萬噸、2.22萬噸。西安市、咸陽市、渭南市努力退出空氣質(zhì)量全國重污染城市行列，其他城市排名進位。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴格準(zhǔn)入要求。新、改、擴建項目嚴格落實各項準(zhǔn)入要求，原則上采用清潔運輸方式，對屬于節(jié)能降碳工業(yè)重點領(lǐng)域的新建項目必須按照能效標(biāo)桿水平建設(shè)。原則上不再新增自備燃煤機組項目，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。國家相關(guān)部門有明確要求的涉及產(chǎn)能置換項目，按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)認可的置換方案執(zhí)行?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市（區(qū)）政府負責(zé)落實。以下均需各相關(guān)市（區(qū)）政府落實，不再列出〕

2.加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制定《關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，用好大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)政策，支持限制類項目升級改造，關(guān)中地區(qū)逐步退出未完成升級改造限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；不斷提高能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，各市（區(qū)）制定計劃，淘汰落后工藝技術(shù)、裝備。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐、步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。2024年10月底前，寶雞市、渭南市、韓城市完成炭化室高度4.3米及以下焦?fàn)t淘汰。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快城市建成區(qū)內(nèi)中小型傳統(tǒng)制造加工企業(yè)升級。減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等按職責(zé)分工負責(zé)〕持續(xù)推進興化集團搬遷改造?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、陜西延長石油集團、陜西煤業(yè)化工集團等按職責(zé)分工負責(zé)〕

4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）關(guān)中各市（區(qū)）室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標(biāo)線推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）

5.推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保裝備、環(huán)境咨詢、深度治理等領(lǐng)域培育若干龍頭企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

6.大力發(fā)展新能源和清潔低碳能源。全省非化石能源消費比重達16%以上，電能占終端能源消費比重達27%以上。制定《關(guān)中地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。加快已納規(guī)核準(zhǔn)的抽水蓄能電站建設(shè)進度。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、國網(wǎng)陜西省電力有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)〕

7.嚴格合理控制關(guān)中地區(qū)煤炭消費量。關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。制定關(guān)中地區(qū)煤炭消費替代管理辦法，新、改、擴建用煤項目，替代方案不完善的不予審批；煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭等量或減量替代措施。合理保障支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

8.積極推進燃煤鍋爐關(guān)停整合?？h級及以上城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。關(guān)中各市（區(qū)）原則上不再新建燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。漢中市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

關(guān)中各市（區(qū)）充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)〕

9.提高關(guān)中地區(qū)工業(yè)爐窯清潔能源利用水平。關(guān)中各市（區(qū)）不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐；新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔能源；燃料類煤氣發(fā)生爐改用清潔能源替代。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.持續(xù)推進散煤治理清潔取暖。延安市、榆林市保質(zhì)保量完成清潔取暖改造任務(wù)。以關(guān)中3個重點片區(qū)（楊凌片區(qū)、鄠邑興平片區(qū)、高陵涇陽富平片區(qū)）為重點，開展優(yōu)化提升清潔取暖行動?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)〕

在關(guān)中3個重點片區(qū)同步實施農(nóng)房危房改造、農(nóng)村抗震改造和既有農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)和建筑能效水平?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）等按職責(zé)分工負責(zé)〕

11.加快城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定《關(guān)中地區(qū)供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。實施大唐富平電廠向富閻新區(qū)供熱項目、大唐秦嶺電廠向華陰供熱項目。加快西安垃圾焚燒廠配套供熱管網(wǎng)建設(shè)。〔省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕地?zé)崮芄┡娣e提高到7000萬平方米。關(guān)中各市（區(qū)）新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源供暖?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

12.優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)。出臺《陜西省交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項工作實施方案》。推動打造清潔運輸先行引領(lǐng)區(qū)，培育一批清潔運輸企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車?！彩〗煌ㄟ\輸廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國鐵路西安局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)〕

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力，對關(guān)中各市（區(qū)）鐵路場站進行適貨化改造?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，中國鐵路西安局集團有限公司落實〕

13.強化移動源綜合治理。支持柴油貨車進行污染治理。推動老舊鐵路機車淘汰，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械以及鐵路內(nèi)燃機車“冒黑煙”現(xiàn)象。西安咸陽國際機場橋電使用率達到95%以上?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國鐵路西安局集團有限公司、西部機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)〕

14.全面保障成品油質(zhì)量。堅決打擊非標(biāo)油品，對成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）對成品油流通領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點。（省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）提升貨車、非道路移動機械中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化面源污染防治。

15.綜合治理揚塵污染。嚴格落實大氣污染治理專項行動方案和2024年度工作要點中各項揚塵污染管控措施。將防治揚塵污染費用納入工程造價。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）全省森林覆蓋率達到46.5%。（省林業(yè)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

16.推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、中國鐵路西安局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)〕

17.加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提高離田效能，關(guān)中3個重點片區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%以上。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)〕在依法劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

18.加強煙花爆竹禁限放管理。聚焦重點時段，加強禁燃區(qū)內(nèi)禁燃監(jiān)管。（省公安廳牽頭，省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化多污染物減排。

19.全面推進VOCs綜合治理。污水處理廠（站）排放的高濃度有機廢氣應(yīng)單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣應(yīng)密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

20.有序開展重點行業(yè)深度治理。完成國家下達的鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造任務(wù)。推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。加強生物質(zhì)鍋爐監(jiān)管，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)大型生物質(zhì)鍋爐（含電力）開展超低排放改造。2024年審查通過環(huán)?？冃級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)100家左右?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

21.加強惡臭異味污染治理。開展惡臭異味擾民問題排查整治。投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

22.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)氨污染防控。推進化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)，減少氨排放。鼓勵生豬、家禽養(yǎng)殖場實施圈舍、糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉改造。在關(guān)中各市（區(qū)）規(guī)?；B(yǎng)殖場全面推行畜禽糞污資源化利用臺賬制度，強化日常監(jiān)督指導(dǎo)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

23.完善政策機制。完善差異化電價制度、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度。督促指導(dǎo)各地建立終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制，落實好清潔取暖氣價政策?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)〕

做好做實項目儲備，積極爭取中央資金支持。優(yōu)化完善散煤治理清潔取暖補助政策，出臺激勵政策，支持超低排放改造、VOCs源頭替代、非道路移動機械淘汰工作。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)〕

積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（中國人民銀行陜西省分行牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

開展省界新建高架源重點項目環(huán)評一致性會商。完善重污染天氣應(yīng)對機制，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急減排清單，落實響應(yīng)措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

24.加強能力建設(shè)。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心建設(shè)，完善大氣環(huán)境和污染源在線監(jiān)測體系。建設(shè)省級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。提高基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。完善地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。加強決策科技支撐?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

25.嚴格監(jiān)督執(zhí)法。將大氣污染防治作為第三輪省生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容。持續(xù)開展常態(tài)化督導(dǎo)幫扶、“利劍治污”專項執(zhí)法行動，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

26.加強組織實施。本方案自印發(fā)之日起一個月內(nèi)，各市（區(qū)）要出臺本地實施方案。省級各牽頭部門加強綜合統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，省級參與部門按照職責(zé)共同抓好各項重點工作任務(wù)落實。開展全民行動，動員社會各界廣泛參與大氣污染治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。方案實施過程中要堅持依法行政，防范化解風(fēng)險，確保平穩(wěn)有序。（省大氣專項辦組織，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

陜西省人民政府

2024年9月23日

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