為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進空氣質量持續(xù)改善，結合上級文件要求和我市實際，市生態(tài)環(huán)境局起草了《日照市空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案（征求意見稿）》，現公開征求意見。歡迎各機關團體、企事業(yè)單位和個人通過信函或電子郵件的方式提出意見建議并注明理由:

1.通過信函方式將意見郵寄至日照市生態(tài)環(huán)境局（地址：日照市北京路168號，郵政編碼：276800），并在信封上注明“征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送日照市生態(tài)環(huán)境局“四減四增”工作專班郵箱：sjszzb@rz.shandong.cn。

征求意見截止時間為2024年9月13日。

聯(lián)系人：王曉雪，電話：0633-2216881。

日照市生態(tài)環(huán)境局

2024年8月12日

日照市空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）《山東省空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》（魯政字〔2024〕102號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結合日照市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察日照重要講話精神，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，扎實推進產業(yè)、能源、交通、用地結構綠色低碳轉型，持續(xù)做好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，深入推進高質量發(fā)展和高水平保護，實現環(huán)境、經濟效益和社會效益多贏。

到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到34微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例達到82.7%，重度及以上污效益染天數比率不超過0.6%，NOx、VOCs重點工程減排量分別不低于0.74萬噸、0.38萬噸。

二、產業(yè)結構綠色升級行動

（一）嚴格環(huán)境準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新、改、擴建項目嚴格落實國家和省、市產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、規(guī)劃水土保持審查、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。嚴格落實國家、省粗鋼產量調控目標。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，立足國家戰(zhàn)略布局和省沿海先進鋼鐵制造基地規(guī)劃，鼓勵企業(yè)結合自身實際有序發(fā)展低碳冶金。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化調整重點行業(yè)結構。進一步提高落后產能能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。引導鋼鐵、焦化等產業(yè)有序調整優(yōu)化。2025年6月底前，完成焦化產能整合轉移工作。

（三）開展傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造。制定涉氣產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現有產業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。結合產業(yè)集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低(無)VOCs含量產品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。指導企業(yè)積極申報VOCs末端治理豁免。在生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。

三、能源結構清潔低碳高效發(fā)展行動

（一）加快推進能源低碳轉型。推進清潔能源倍增行動，到2025年，非化石能源消費比重提高到12%左右，電能占終端能源消費比重達30%以上，可再生能源裝機規(guī)模達到427萬千瓦左右。持續(xù)增加天然氣生產供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

（二）嚴格合理控制煤炭消費總量。到2025年，按照省考核口徑，全市煤炭消費量較2020年下降10%左右，重點削減非電力用煤。新、改、擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭、油母頁巖等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網安全運行清潔能源大規(guī)模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

（三）積極開展燃煤鍋爐關停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。原則上不再新建燃煤鍋爐?；就瓿刹杷疇t、經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施散煤清潔能源替代。對30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠30公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關?；蛘?。

（四）持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜成片推進清潔取暖，加大散煤替代力度，平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進山區(qū)散煤清潔能源替代。引導規(guī)?；B(yǎng)殖場采用清潔能源供暖。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并禁止燃燒高污染燃料。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質量監(jiān)管。

四、交通結構綠色轉型行動

（一）加快建設綠色交通運輸體系。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船?！笆奈濉逼陂g，全市鐵路貨運量增長10%，水路貨運量增長12%左右；日照港鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）力爭達到80%。積極采取公鐵聯(lián)運等“外集內配”物流方式。對城市鐵路場站進行適貨化改造。到2025年，日照港港區(qū)鐵路進港率高于70%。

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%。

（三）強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現象；日照機場橋電使用率達到30%以上。

（四）加強油品監(jiān)管。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)清理整頓違規(guī)自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。

五、面源污染精細化管理提升行動

（一）減少化肥農藥使用量。推動化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術。增加有機肥使用量，深入推廣測土配方施肥。加快提升科學用藥水平，深入推進綠色防控，著力推進統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2025年，全市化肥施用量控制在7.45萬噸以內，農藥使用量原則上控制在2683.8萬噸以內。

（二）深化揚塵污染治理。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當地監(jiān)管平臺，道路、水務、河道治理等長距離線性工程實行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%；各區(qū)縣（功能區(qū)）建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

（三）推進礦山治理。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山（省級礦產資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經安全論證不宜采用地下開采方式的除外）。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。

（四）加強秸稈綜合利用和禁燒。推廣秸稈科學還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術，增強秸稈收儲運服務能力，提高秸稈利用效能。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。嚴禁露天焚燒秸稈，推進“人防”“技防”結合，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，開展秸稈禁燒重點時段專項巡查。

六、多污染物協(xié)同治理行動

（一）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石油煉制、石油化工、有機化工等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。做好石化、化工行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)泄漏檢測與修復（LDAR）信息管理平臺日常運維監(jiān)管。

（二）深化重點行業(yè)深度治理。推動火電等行業(yè)深度治理。開展環(huán)保績效提級行動，推動企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級或行業(yè)引領性企業(yè)。按照國家、省要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內生物質鍋爐（含電力）超低排放改造。

（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)，以及垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治。

（四）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。到2025年，全市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量完成省下達的任務目標。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、管理體系完善提升行動

（一）推進城市空氣質量達標管理。2025年年底前，全市空氣質量實現全面穩(wěn)定達標。

（二）完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。按照國家、省要求，及時修訂重污染天氣應急預案、應急減排清單，規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。

八、能力建設全面提升行動

（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強監(jiān)測數據聯(lián)網共享與分析。開展非甲烷總烴監(jiān)測，開展光化學監(jiān)測。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。優(yōu)化升級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。

（二）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)完善并嚴格落實環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠程監(jiān)督幫扶兩項工作機制。市、縣兩級加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。對應急減排措施落實不到位的相關企業(yè)依法查處。

（三）加強決策科技支撐。加快空氣質量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、移動源定位管控等信息數據集成應用。到2025年，全市完成排放清單編制，并實現逐年更新。加強大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業(yè)的高效VOCs治理技術及相關裝備的研發(fā)和推廣應用。

九、政策體系引導提升行動

（一）完善大氣環(huán)境標準體系。按省部署配合開展污染物排放標準修訂研究、氨逃逸控制研究，配合完善支撐大氣污染物達標排放的相關技術指南（規(guī)范）。按照VOCs自動監(jiān)測、大氣氨排放監(jiān)測與遙感監(jiān)測等技術規(guī)范開展相關工作。

（二）積極發(fā)揮財政金融引導作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。充分發(fā)揮環(huán)保金融項目庫作用。落實差別電價政策及高耗能行業(yè)階梯電價制度。

十、社會各界廣泛參與行動

（一）加強組織領導。堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導。各區(qū)縣（功能區(qū)）要嚴格落實大氣污染防治目標責任，按照上級有關要求，制定實施方案，全力協(xié)調推進。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。市政府有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺各項政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。

（二）嚴格責任落實。抓實抓細抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的大氣污染防治問題整改，開展市級生態(tài)環(huán)境保護督查。加強對區(qū)縣（功能區(qū)）指導幫扶。

（三）推進信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。及時公布重污染天氣應急等信息，廣泛宣傳解讀相關政策舉措。各有關排污單位按照要求及時公布大氣污染防治相關信息。引導公眾做好重污染天氣期間的健康防護。

（四）實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。落實舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法線索。重點企業(yè)帶頭引導綠色生產，推進治污減排。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，倡導志愿服務行動，鼓勵從自身做起，共同改善環(huán)境空氣質量。

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