各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府

2024年7月24日

（此件公開發(fā)布）

山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案

為貫徹落實《關(guān)于全面推進美麗山西建設(shè)的實施意見》和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，標本兼治打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，聚焦我省煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存量大、消納困難以及生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢棄物等利用處置問題，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進固體廢物綜合治理，著力補齊固體廢物污染防治短板，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，助力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西。

到2025年，全省固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用明顯。到2027年，全省固體廢物產(chǎn)生強度在2025年基礎(chǔ)上進一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到全國平均水平，固體廢物現(xiàn)代化治理體系基本形成，治理能力明顯提升。

二、工作任務

（一）降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，推動源頭減量

1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格固體廢物產(chǎn)生強度大、利用處置難的項目準入管理。將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度作為衡量資源利用效率的重要維度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施改進升級。全面推進煤炭、電力、金屬冶煉等重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。大力培育綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責，各市人民政府落實。以下均需各市人民政府落實，不再一一列出）

2.強化煤基固廢源頭減量措施。嚴格控制煤礦開采采高、掘高，減少破巖厚度，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝和新裝備提高煤炭資源采出率，降低煤矸石產(chǎn)生強度。推動煤礦井下矸石智能分選和充填系統(tǒng)建設(shè)，減少矸石出井量，鼓勵洗選矸石優(yōu)先用于井下充填。加強燃煤電廠燃燒過程管理，研發(fā)及推行新型燃燒技術(shù)，提高燃燒效率，降低粉煤灰產(chǎn)生強度。改進燃煤電廠脫硫技術(shù)，推廣脫硫劑消耗強度低、可循環(huán)使用的脫硫技術(shù)，減少粉煤灰產(chǎn)生量、降低腐蝕性。（省能源局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（二）推進工業(yè)固體廢物多元綜合利用，拓寬消納路徑

3.推動綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。立足全省大宗工業(yè)固體廢物特別是煤矸石、粉煤灰的產(chǎn)生及區(qū)域分布特征，制定工業(yè)固體廢物綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，打造一批發(fā)展效果好、創(chuàng)新活力強、產(chǎn)業(yè)后勁足的煤基固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。推進國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。到2025年，推動建設(shè)7個國家級綜合利用基地，新增大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到57%。到2027年，每個設(shè)區(qū)市建成3-5個成規(guī)模的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，新增大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。（省工信廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.創(chuàng)新綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以煤基固廢建材規(guī)模化利用為切入點，扶持綜合利用潛力大、市場占有率高的企業(yè)，上馬一批能與其上下游產(chǎn)業(yè)互補、嵌入其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的煤基固廢綜合利用項目，帶動煤基固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育龍頭企業(yè)、打造中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)緊密配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。（省工信廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

5.強化煤基固廢多元化綜合利用。在環(huán)境風險可控前提下，引導企業(yè)加快推進煤矸石等工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價組分提取、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規(guī)?；?。加強大摻量和高附加值產(chǎn)品應用推廣，引導、鼓勵企業(yè)制定相關(guān)標準，規(guī)范化推廣產(chǎn)品應用，著力提升煤基固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的利用水平。（省工信廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省交通廳按職責分工負責）

6.拓寬煤基固廢大規(guī)模消納渠道。開展全省損毀土地調(diào)查評估，建立可實施生態(tài)回填的損毀土地清單。以縣級為單位，以政府為主導，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物的增量消納和存量治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進煤基固廢用于采煤沉陷區(qū)、采礦坑等損毀土地治理。鼓勵煤炭露天開采形成的礦坑優(yōu)先回填煤基固廢，探索開展煤基固廢用于植被覆蓋率低、水土流失嚴重的自然荒溝的生態(tài)回填和修復治理。推動煤基固廢用于回填損毀土地、荒溝等的政策、調(diào)查評估技術(shù)要求和環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范的制定出臺，嚴防對土壤、地下水等造成二次污染。力爭到2027年，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物“產(chǎn)、用、處”平衡。（省自然資源廳、省能源局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

7.加大綜合利用政策扶持力度。以煤矸石、粉煤灰等煤基固廢為重點，制定出臺大宗工業(yè)固體廢物綜合利用扶持激勵政策。探索建立煤基固廢橫向生態(tài)補償機制。加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品使用推廣力度，依法依規(guī)取締黏土磚生產(chǎn)，在政府投資或以政府投資為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鼓勵優(yōu)先使用煤基固廢綜合利用產(chǎn)品。（省工信廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳按職責分工負責）

（三）加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置，強化環(huán)境管理

8.加強工業(yè)固體廢物堆場排查整治。全面摸底排查一般工業(yè)固體廢物堆存場所，建立環(huán)境監(jiān)管全口徑清單和問題堆場清單，推動落實屬地責任和企業(yè)主體責任，“一點一策”、分級分類推進整改整治。持續(xù)深入開展黃河流域“清廢行動”，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。到2027年，全面完成以黃河流域為重點的固體廢物堆存場所排查整治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工負責）

9.強化工業(yè)固體廢物全過程環(huán)境管理。建設(shè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置數(shù)據(jù)庫，完善重點監(jiān)管企業(yè)清單，嚴格大宗工業(yè)固體廢物申報登記管理。健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置臺賬、標識標志、污染防治要求及跨省轉(zhuǎn)移等制度體系。加強工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（四）強化源頭分類回收，促進生活源固體廢物減量化、資源化

10.完善生活垃圾分類體系建設(shè)。加快建立生活垃圾分類運輸體系，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，有效銜接分類投放端和分類處理端，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類試點，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系。到2025年，太原市城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%，其他城市生活垃圾分類覆蓋率達到70%。到2027年，其他城市生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)步提升。（省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

11.積極推動再生資源回收利用。合理布局再生資源回收集散場地和分揀處理中心，強化可回收物的回收和再生利用。推進生活垃圾分類收運網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)融合”，積極發(fā)展共享經(jīng)濟，推動二手商品交易和流通。以構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系為契機，加快推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新產(chǎn)生的固體廢物回收循環(huán)利用。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。到2027年，城市生活垃圾回收利用率穩(wěn)步提升。（省商務廳、省住建廳按職責分工負責）

12.穩(wěn)步提升生活垃圾焚燒處理能力。全面貫徹落實《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》，加快推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。推進現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施升級改造和污染防治，持續(xù)提升設(shè)施運行管理水平。加大在用垃圾填埋場規(guī)范化運行監(jiān)管力度，強化滲濾液、填埋氣等二次污染治理。到2025年，城市實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。到2027年，全省生活垃圾焚燒處理能力覆蓋范圍進一步擴大。（省發(fā)展改革委、省住建廳按職責分工負責）

13.有序推進塑料污染治理。全面落實國家塑料污染治理要求，持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量，有序推廣塑料替代產(chǎn)品。推進塑料污染全鏈條治理，加強塑料廢棄物規(guī)范回收處置。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應用。到2025年，設(shè)區(qū)市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝。力爭到2027年，塑料污染得到根本控制，電商快件實現(xiàn)不再二次包裝。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省郵政管理局按職責分工負責）

（五）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用

14.推進農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，鼓勵和引導農(nóng)民采用增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用量。深入推進化肥減量增效示范區(qū)和高標準農(nóng)藥減量增效示范基地建設(shè)。到2025年，化學農(nóng)藥使用量不高于“十三五”期間平均使用量，化肥使用量持續(xù)減少。力爭到2027年，化學農(nóng)藥使用量不高于“十四五”期間平均使用量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

15.推進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動建立受益者付費機制。因場施策建設(shè)畜禽糞污資源化處理設(shè)施，打造種養(yǎng)結(jié)合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點縣。加快建成以集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在80％以上（大型養(yǎng)殖企業(yè)采用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的自行處理方式除外）。力爭到2027年，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90％以上（大型養(yǎng)殖企業(yè)采用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的自行處理方式除外）。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

16.提升秸稈綜合利用能力。開展秸稈科學還田和高效離田，完善秸稈收儲運體系建設(shè)，因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，以玉米、小麥主產(chǎn)區(qū)為重點，打造一批秸稈綜合利用重點縣。加大秸稈資源化利用先進技術(shù)和新型市場模式的集成推廣，推動形成長效運行機制。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。力爭到2027年，秸稈綜合利用率達到92%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

17.提升農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，建立政府引導、市場主導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。推廣普及標準地膜，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收，探索推廣全生物降解地膜，開展地膜科學使用回收試點縣建設(shè)。鼓勵并支持供銷合作社參與當?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處理工作。到2025年，農(nóng)膜回收率達到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率力爭達到80%以上。到2027年，農(nóng)膜回收率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率較2025年穩(wěn)步提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社按職責分工負責）

（六）倡導綠色建筑，推進建筑垃圾多維綜合利用

18.推進建筑垃圾源頭減量。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責任，全面推廣綠色建筑，推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進綠色建筑集中示范區(qū)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例較2025年穩(wěn)步提升。（省住建廳負責）

19.促進建筑垃圾多渠道消納?？茖W布局移動式資源化利用設(shè)施，配套建設(shè)建筑垃圾資源化利用項目，實現(xiàn)就地就近資源化利用。探索資源化利用相關(guān)產(chǎn)品準入及保障機制，推動在政府投資的工程項目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。開展現(xiàn)有建筑垃圾填埋場安全隱患排查整治和生態(tài)修復。到2025年，全省建筑垃圾綜合利用率達到60%以上，并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場。到2027年，全省建筑垃圾資源化利用穩(wěn)步推進。（省住建廳負責）

20.加強建筑垃圾全過程管理。加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。（省住建廳負責）

（七）強化全過程管理，提升危險廢物環(huán)境風險防控能力

21.加強危險廢物收集體系建設(shè)?？偨Y(jié)小微企業(yè)收集試點經(jīng)驗，持續(xù)推進小微企業(yè)危險廢物收集體系建設(shè)。鼓勵危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，重點服務小微企業(yè)，同時兼顧機關(guān)事業(yè)單位、科研機構(gòu)和學校等單位及社會源產(chǎn)生的危險廢物。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存工作，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。到2025年，危險廢物收集覆蓋率達到100%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委按職責分工負責）

22.優(yōu)化危險廢物利用處置能力。落實國家關(guān)于危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理的相關(guān)政策要求，在風險可控前提下，鼓勵開展可利用類危險廢物“點對點”定向利用。開展危險廢物產(chǎn)生和利用處置匹配性效果評估，引導資本有針對性地投入利用處置能力不足的各類危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)）、集團企業(yè)結(jié)合自身危險廢物產(chǎn)生情況，配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。推進現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施提標升級改造，推動高水平利用處置。到2025年，危險廢物利用處置能力滿足本地區(qū)中長期危險廢物利用處置需求。力爭到2027年，特殊類別危險廢物利用處置需求得到有效保障。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

23.強化危險廢物監(jiān)管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監(jiān)管體系，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施。持續(xù)推進危險廢物環(huán)境管理信息化工作，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能化水平。加強重點危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，開展危險廢物經(jīng)營單位績效評價工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳按職責分工負責）

（八）推進“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物污染防治水平

24.高質(zhì)量推進“無廢城市”建設(shè)。加快推動太原市、晉城市“無廢城市”建設(shè)。鼓勵其他城市結(jié)合本地實際開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年太原市、晉城市全面完成“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)目標。到2027年，全省“無廢城市”建設(shè)比例達到60%。（省“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制各成員單位按職責分工負責）

25.全面開展“無廢細胞”建設(shè)工作。以無廢園區(qū)、無廢集團、無廢工廠、無廢校園、無廢機關(guān)等為重點，積極引導各類社會主體參與“無廢細胞”建設(shè)，形成覆蓋工業(yè)源、生活源固體廢物的綜合管理模式，推動實現(xiàn)綠色生產(chǎn)生活方式。到2025年，各設(shè)區(qū)市力爭培育建設(shè)10個以上“無廢細胞”。到2027年，全省“無廢細胞”建設(shè)數(shù)量進一步提升。（省“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制各成員單位按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立攻堅行動協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導，定期調(diào)度通報工作進展情況，及時研究解決工作推進中的重大問題。各地各有關(guān)部門要制定固體廢物污染防治攻堅行動具體落實措施，建立工作臺賬、項目清單、責任清單并全力推進落實，確保各項任務措施落地見效。建立考評獎懲機制，將固體廢物污染防治攻堅行動重點工作任務納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系，固體廢物污染環(huán)境突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（二）加大政策扶持

各級財政、稅務、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源、能源、生態(tài)環(huán)境等部門要從政策準入、用地保障、項目審批、生態(tài)補償、產(chǎn)品利用等方面制定相關(guān)配套政策措施，加大對固體廢物污染防治的政策和資金支持力度，扶持固體廢物利用、處置設(shè)施建設(shè)。

（三）加強科技支撐

持續(xù)健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新體制機制，鼓勵科技創(chuàng)新，加大科技投入，加強產(chǎn)學研合作，開展固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)、工藝設(shè)備研發(fā)制造，推動固體廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

（四）強化宣傳引導

利用廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強宣傳報道，增強公眾環(huán)保意識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。組織實施固體廢物利用處置設(shè)施向公眾開放活動，接受公眾參觀與監(jiān)督，進一步凝聚共識，推動形成良好的社會輿論氛圍。

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