中國(guó)債券信息網(wǎng)7月18日披露，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳決定于7月25日招標(biāo)發(fā)行2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)債券(十八期至二十二期)。其中2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)債券（十八期）、2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)債券（十九期）、2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)債券（二十一期）共三期合計(jì)發(fā)行632億元，值得注意的是，三期專(zhuān)項(xiàng)債券募集資金用途為各地政府投資項(xiàng)目，并未披露具體項(xiàng)目信息，且無(wú)“一案兩書(shū)”。

據(jù)了解，新增專(zhuān)項(xiàng)債用于項(xiàng)目建設(shè)，一般需中介機(jī)構(gòu)出具“一案兩書(shū)”，即《專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案》、《項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》和《項(xiàng)目法律意見(jiàn)書(shū)》，而從去年開(kāi)始，部分專(zhuān)項(xiàng)債沒(méi)有披露“一案兩書(shū)”。此類(lèi)募集資金直接或間接用于償還地方政府債券本金之外存量地方債務(wù)的新增債，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“特殊”新增專(zhuān)項(xiàng)債。

近期多地披露“特殊”新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行情況。2024年6月26日，河南省發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債520億，發(fā)行期限為10年，原定用途為化解存量債務(wù)，后更改用途為用于174個(gè)“政府投資項(xiàng)目”，河南省本次發(fā)行債券就未披露“一案兩書(shū)”。

同樣未披露“一案兩書(shū)”的還有大連，2024年6月28日大連市政府債券發(fā)行的一期專(zhuān)項(xiàng)債，規(guī)模41億元，募資用途未明確標(biāo)出具體項(xiàng)目，只是被表述為用于“補(bǔ)充政府性基金財(cái)力”。河南專(zhuān)項(xiàng)債與上述大連專(zhuān)項(xiàng)債的募資用途表述類(lèi)似，未明確寫(xiě)出具體項(xiàng)目，曾引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。此前業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債的用途或擴(kuò)大，且有極大可能被用于償還存量債務(wù)。

根據(jù)中泰證券固收首席肖雨的統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月底，此類(lèi)“特殊”新增專(zhuān)項(xiàng)債已發(fā)行3621億元，發(fā)行規(guī)模位居前三位的是天津、河南、湖北三省市，累計(jì)已發(fā)規(guī)模分別為662.12億元、565.74億元和416.56億元。

平安固收劉璐指出，預(yù)計(jì)2024年特殊新增債全年發(fā)行規(guī)?？赡茉?000-14000億元之間，不確定性較大。特殊新增債雖然可能不是直接償還城投債務(wù)，但是也能減少政府支出壓力，降低地方政府通過(guò)城投違規(guī)融資的沖動(dòng)，因此也能間接約束城投融資規(guī)模。特殊新增債更傾向于支持債務(wù)壓力較大的省份，因此更能約束高息城投債的發(fā)行。

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