各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府
2024年6月10日
（此件公開發(fā)布）
南京市碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》部署和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型能源體系為核心，以高能耗行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，以強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)供給為支撐，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色變革，建設(shè)綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，站在人與自然和諧共生的高度推動美麗南京高質(zhì)量發(fā)展，打造“低碳創(chuàng)新策源城市、低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市、低碳生態(tài)示范城市”，奮力在中國式現(xiàn)代化城市實(shí)踐中走在前列，確保如期實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，堅(jiān)持全市一盤棋，協(xié)調(diào)處理好碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，切實(shí)保障全市能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥推動各板塊、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達(dá)峰行動，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，建立以綠色低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，聚焦低碳前沿領(lǐng)域，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，深化落實(shí)投資、價格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快形成適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的有效市場機(jī)制。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)，建立健全碳排放政策體系和市場機(jī)制，加快形成節(jié)能降碳工作激勵約束機(jī)制。
全民參與、試點(diǎn)先行。著力抓好全社會各領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，鼓勵有條件的區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)積極開展試點(diǎn)示范建設(shè)，探索可操作、可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)。推動多元主體廣泛參與，調(diào)動社會各方積極性，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的機(jī)制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗南京建設(shè)初顯成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提升，林木覆蓋率穩(wěn)定在25%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，綠色低碳先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，美麗南京建設(shè)繼續(xù)深入。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省定目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重持續(xù)提升，林木覆蓋率保持穩(wěn)定，2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持將碳達(dá)峰貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，推動傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，把節(jié)能增效和遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展擺在當(dāng)前碳達(dá)峰工作的突出位置，立足全市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“碳達(dá)峰八大行動”。
（一）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)培育行動
1．力爭鋼鐵行業(yè)提前達(dá)峰。加強(qiáng)源頭控碳，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，合理控制粗鋼產(chǎn)量規(guī)模，推進(jìn)存量優(yōu)化，對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿水平，著力提升能效，降低產(chǎn)品單耗及工序能耗，推動南鋼、梅鋼制定并落實(shí)雙碳行動計(jì)劃。實(shí)施過程減碳，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（鼓勵可再生能源利用）、調(diào)整工藝結(jié)構(gòu)（鼓勵提高電爐鋼比例）、改善原料結(jié)構(gòu)（提高廢鋼比和球團(tuán)比）。鼓勵發(fā)展電爐短流程煉鋼，加強(qiáng)對氫能冶煉、非高爐煉鐵、高效軋制及碳捕集與利用等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用。協(xié)同減污降碳，實(shí)施工藝全流程深度治理，全面加強(qiáng)無組織排放管控，深化氮氧化物減排，強(qiáng)化脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，推進(jìn)一氧化碳深度治理，完善煤氣治理回收設(shè)施建設(shè)。開展末端固碳，加快碳捕集、利用與封存技術(shù)（以下簡稱“CCUS”）在鋼鐵行業(yè)的研發(fā)與工業(yè)化應(yīng)用。推動南鋼、梅鋼在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門以及江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）
2．推動石化化工行業(yè)盡早達(dá)峰。加快轉(zhuǎn)型升級，按照“減油增化”原則，瞄準(zhǔn)先進(jìn)化工新材料，加快推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提高基礎(chǔ)化工產(chǎn)品深加工水平與精細(xì)化率，建設(shè)循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)體系，加快石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。深化節(jié)能增效，開展重點(diǎn)企業(yè)能效和碳排放水平對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品的能耗和碳排放。推動行業(yè)設(shè)施共建共享、資源高效利用、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置。鼓勵先行先試，組織開展以二氧化碳為原料生產(chǎn)化工新材料、化工副產(chǎn)品制氫等技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)重要的化工裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)石化化工企業(yè)制定并落實(shí)碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)建材行業(yè)持續(xù)減碳。壓減低效產(chǎn)能，加快建材行業(yè)低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材產(chǎn)品向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升綠色建材、特種玻璃等高端品種比重，加快推進(jìn)中國水泥廠轉(zhuǎn)型升級工作。推動技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷行業(yè)積極開展窯爐節(jié)能改造、中水回用、固體廢棄物循環(huán)利用和用能信息化管理。推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，加強(qiáng)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，推廣水泥行業(yè)碳排放實(shí)時監(jiān)測技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)從能源管理向碳管理跨越。積極開展CCUS技術(shù)在水泥行業(yè)的研究應(yīng)用。強(qiáng)化原料、燃料低碳替代，提升建材行業(yè)清潔能源消費(fèi)比重，利用生活垃圾、污泥、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，推廣水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，大幅度提高化石燃料替代水平。（市工信局牽頭，棲霞區(qū)政府、南京經(jīng)開區(qū)管委會、南京新工投資集團(tuán)、市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施降碳。優(yōu)化空間及功能布局，優(yōu)先支持服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、提升城市能級和核心競爭力的5G和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極有序推進(jìn)算力中心發(fā)展，加快南京市一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，推動算力中心集群網(wǎng)絡(luò)鏈路互聯(lián)互通。加快人工智能大模型應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，推進(jìn)算力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化城市云計(jì)算資源池建設(shè)，加快建設(shè)云數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺、云網(wǎng)融合設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，推動云資源池開放共享，促進(jìn)云計(jì)算資源高效利用。提高效益產(chǎn)出要求，到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心單項(xiàng)目電能利用效率（PUE）低于1.25。提高數(shù)據(jù)中心能效、碳效、水效，支持現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心改建為算力達(dá)到一定規(guī)模的綠色低碳智能算力中心。創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)及模式，支持碳化硅射頻器件等高效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案，降低基站設(shè)備能耗。推廣使用整機(jī)柜服務(wù)器、AI服務(wù)器、液冷服務(wù)器等高效IT設(shè)備，采用液冷、蒸發(fā)冷卻、近端制冷、冷板式液冷等制冷技術(shù)，降低數(shù)據(jù)中心能耗。鼓勵在數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)智能符號靜默、深度休眠、通道靜默等技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。推廣綠色能源利用，統(tǒng)籌5G與可再生能源分布式發(fā)電布局，鼓勵基站采用儲能加可再生能源的供能模式。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心和基站結(jié)合采用儲能、氫能等技術(shù)，擬建項(xiàng)目應(yīng)合理選用液冷、分布式供電等技術(shù)，并通過自建可再生能源設(shè)施、綠色電力交易等方式不斷提高可再生能源利用率。推進(jìn)公共算力服務(wù)綠色發(fā)展，推廣綠色能源租賃模式，增強(qiáng)公共算力服務(wù)的綠色節(jié)能性。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市科技局、數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)國家、省產(chǎn)能控制政策，對未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。新上的新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目能效水平需達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。提升能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化長效管理，推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。按照國家、省“兩高”項(xiàng)目管理規(guī)定，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置，建立完善能耗定期調(diào)度及預(yù)警機(jī)制?！皟筛摺表?xiàng)目建成后，要切實(shí)依規(guī)做好項(xiàng)目的節(jié)能審查驗(yàn)收工作，確保達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快推動軟件和信息服務(wù)、新型電力（智能電網(wǎng)）、新能源汽車、智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、新型材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范。大力推動綠色低碳制造體系建設(shè)，積極推進(jìn)工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等融合應(yīng)用，積極創(chuàng)建綠色工廠、智能工廠、5G全連接工廠。大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，前瞻布局新一代人工智能、第三代半導(dǎo)體、基因與細(xì)胞、元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)通訊、儲能與氫能，搶占引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)新賽道。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到54.5%，在綠色新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域力爭培育1—2家百億級龍頭企業(yè)。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市商務(wù)局、科技局、投促局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，優(yōu)化發(fā)展以軟件信息、金融科技、現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、文旅健康等為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心需求和關(guān)鍵場景，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)全鏈條、全要素賦能制造業(yè)發(fā)展。健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用服務(wù)等，培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。提升對高端要素的集聚力、對高端產(chǎn)業(yè)的承載力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力。加快發(fā)展碳排放權(quán)交易、綠色認(rèn)證等新興綠色服務(wù)業(yè)。到2025年，全市服務(wù)業(yè)規(guī)模量級、結(jié)構(gòu)效益、集聚程度、創(chuàng)新能力顯著提升；到2030年，建設(shè)成為更高能級、引領(lǐng)帶動效應(yīng)較強(qiáng)的國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、商務(wù)局、科技局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）能源綠色轉(zhuǎn)型行動
1．著力推動綠色能源發(fā)展。推動太陽能多場景利用，因地制宜、分類施策，大力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，有序推進(jìn)集中式光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)。到2025年全市光伏累計(jì)裝機(jī)確保達(dá)到150萬千瓦，力爭180萬千瓦；到2030年全市光伏累計(jì)裝機(jī)力爭達(dá)到200萬千瓦。鼓勵生物質(zhì)能源化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，實(shí)施生物質(zhì)能源化利用專項(xiàng)行動。拓展綠電多渠道入寧，謀劃綠電過江通道，實(shí)現(xiàn)9條電力過江通道有效落地，持續(xù)提升電力過江通道的輸電能力。積極謀劃電纜隨公路、地鐵等過江通道同步敷設(shè)，打通新能源過江主干道。拓寬綠色能源利用方式，加快推動氫能研究與推廣應(yīng)用。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、建委、科技局、規(guī)劃資源局、城管局、南京供電公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)和新增耗煤項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增自備煤電機(jī)組。抓好煤炭清潔利用，大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。到2025年，煤炭消費(fèi)占比下降到50%左右，煤電機(jī)組供電煤耗較2020年下降2克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時左右。嚴(yán)格控制油品消費(fèi)，優(yōu)化原油資源配置，保障金陵石化、揚(yáng)子石化等煉油企業(yè)原油持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。加快實(shí)施煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級，提升油品油質(zhì)，強(qiáng)化清潔油品資源保供能力。大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。保持天然氣適度增長，建立部門聯(lián)動機(jī)制，有序推進(jìn)煤改氣、油改氣工作，優(yōu)化拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，加快實(shí)施大唐南電二期燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、建委、商務(wù)局、東部機(jī)場集團(tuán)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．強(qiáng)化能源安全保障?？茖W(xué)做好化石能源對能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出，積極推進(jìn)煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化民生用能保障。加快油氣管網(wǎng)及儲備能力建設(shè)，積極發(fā)揮濱江LNG等重點(diǎn)儲配站應(yīng)急調(diào)峰作用，統(tǒng)籌濱江二期及其它城市應(yīng)急調(diào)峰儲罐、小型LNG調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，加快推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和安全智慧管網(wǎng)建設(shè)。做好應(yīng)對極端天氣、尖峰負(fù)荷等情況下的應(yīng)急保供預(yù)案，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。（市發(fā)改委牽頭，南京供電公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，以智能電網(wǎng)為中樞，建設(shè)面向可再生能源的新型電力系統(tǒng)，狠抓新能源消納能力建設(shè)。加快電力系統(tǒng)構(gòu)建和安全穩(wěn)定運(yùn)行控制等技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)虛擬電廠、新能源主動支撐等技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用。推進(jìn)新型儲能科學(xué)布局、有序發(fā)展，提升地區(qū)供電裕度。優(yōu)化煤電功能定位，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急備用和調(diào)峰能力。推廣以電為核心的多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)，鼓勵增量配電網(wǎng)、分布式能源開發(fā)利用，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，引導(dǎo)新能源合理配置儲能系統(tǒng)。在終端能源服務(wù)環(huán)節(jié)推行電、冷、熱、氣等多能源品種一體化投資經(jīng)營模式。培育發(fā)展節(jié)能與電力負(fù)荷管理相結(jié)合，咨詢、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)維為一體的綜合能源服務(wù)商，創(chuàng)新多能源協(xié)同互濟(jì)發(fā)展。（市發(fā)改委、南京供電公司牽頭，科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．深入推進(jìn)終端電力應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)終端消費(fèi)電氣化，支持“電代油”“電代氣”，重點(diǎn)在工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣高效節(jié)能、靈活互動的電能替代新技術(shù)、新模式。深挖工業(yè)生產(chǎn)窯爐、鍋爐電氣化替代潛力，重點(diǎn)提高鋼鐵行業(yè)電弧爐使用比例，加大移動機(jī)械電力替代。推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，大力發(fā)展城市軌道交通，進(jìn)一步提高岸電設(shè)施覆蓋率。推動開展新建公共建筑全面電氣化，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)。全面推廣全電廚房、全電民宿等應(yīng)用，盡早實(shí)現(xiàn)綠色低碳“全電景區(qū)”全覆蓋。推廣空氣源熱泵糧食電烘干、農(nóng)業(yè)溫室大棚熱泵等技術(shù)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。到2025年，電能消費(fèi)比重力爭達(dá)到40%左右；到2030年電能消費(fèi)比重達(dá)到45%左右。（市發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、建委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市房產(chǎn)局、文旅局、南京海事局、南京供電公司、南京地鐵集團(tuán)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）節(jié)能降碳增效行動
1．落實(shí)能耗雙控制度。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，落實(shí)原料用能不納入能耗雙控考核，新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。探索實(shí)施用能預(yù)算管理，推動能源要素優(yōu)化配置，加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評價考核。創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，強(qiáng)化節(jié)能審查，加強(qiáng)能效管理和重點(diǎn)用能單位管理，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測，鼓勵重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系認(rèn)證。建立跨部門聯(lián)動的跟蹤節(jié)能監(jiān)察體系，深入組織開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動，綜合運(yùn)用信用懲戒、差別化電價手段倒逼節(jié)能增效。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推動重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升。大力實(shí)施節(jié)能降碳工程，持續(xù)推廣節(jié)能產(chǎn)品，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，不斷提高能源利用效率；強(qiáng)化工業(yè)能效水平監(jiān)督管理，加快淘汰低效設(shè)備，推動設(shè)施設(shè)備更新。深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能增效，開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，推動石化、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造；推動石化化工原料輕質(zhì)化，鼓勵企業(yè)推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，促進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；強(qiáng)化石化化工行業(yè)煉廠干氣、液化氣、氫氣和鋼鐵行業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等副產(chǎn)氣體高效利用，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)節(jié)能管理，加快推動算力中心、基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、布局優(yōu)化和綠色運(yùn)行，構(gòu)筑現(xiàn)代水網(wǎng)，推動電子信息產(chǎn)品綠色制造和使用。推動數(shù)字科技企業(yè)零碳發(fā)展，打造一批智慧零碳工廠、（近）零碳產(chǎn)業(yè)園。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。實(shí)施變壓器、電機(jī)等能效提升計(jì)劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造升級。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備，建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化用能設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。以高耗能行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，大力推行合同能源管理，探索開展合同碳管理。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力行動
1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源產(chǎn)出率。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵以制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群工藝流程中的源頭減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、末端資源化的全過程管理，做到“吃干榨凈”，推進(jìn)“無廢園區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，優(yōu)化完善江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位、規(guī)劃布局及基礎(chǔ)設(shè)施，集聚餐廚垃圾、廢棄物集中處置及資源化利用產(chǎn)業(yè)，打造“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。支持六合區(qū)探索開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。推動江寧開發(fā)區(qū)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，到2025年，力爭創(chuàng)建2—3家省級碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)園區(qū)、培育1—2條綠色低碳循環(huán)示范產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、商務(wù)局、科技局、規(guī)劃資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．健全資源循環(huán)利用體系。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快生活垃圾分類清運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”進(jìn)度，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+廢物回收”的新型商業(yè)模式。以電器電子、汽車、動力電池等產(chǎn)品為重點(diǎn)，落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。建設(shè)“無廢城市”，依托屬地資源綜合利用企業(yè)，加強(qiáng)廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機(jī)、廢舊動力電池等再生資源綜合利用。促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用。加大非常規(guī)水資源利用力度，實(shí)施污水回收循環(huán)高效利用工程，提升雨水、再生水利用占比。到2025年，全市一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持在95%以上，拆建垃圾資源化利用率達(dá)到95%，城市生活污水集中收集率88%，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到25%。（市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，市工信局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建委、郵政管理局、財(cái)政局、規(guī)劃資源局、公安局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）科技創(chuàng)新賦能行動
1．培育低碳創(chuàng)新平臺載體。以建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，依托在寧高校、科研院所、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心、長三角碳研院、南化研究院二氧化碳捕集與資源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批低碳領(lǐng)域人才，打造具有影響力的低碳創(chuàng)新策源地，建立完善綠色低碳企業(yè)孵育體系，孵化一批掌握綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的科技型中小企業(yè)。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、新型能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，引進(jìn)布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快打造綠色低碳科技公共服務(wù)平臺。支持揚(yáng)子石化、南化等脫碳技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)建立市場化運(yùn)行的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。（市科技局牽頭，市教育局、發(fā)改委、工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞可再生能源、氫能、零碳負(fù)碳排放、CCUS、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署實(shí)施一批前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。發(fā)展智慧能源新技術(shù)，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在綠色電力、碳核算等領(lǐng)域應(yīng)用。開展碳計(jì)量方法學(xué)、碳排放因子、碳排放量在線監(jiān)測等關(guān)鍵碳計(jì)量應(yīng)用研究。開展低碳零碳負(fù)碳相關(guān)新技術(shù)、新材料、新裝備技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持揚(yáng)子石化生物柴油、金陵石化氫能等開發(fā)利用，支持南鋼特殊鋼技術(shù)研究，聚力突破換電核心技術(shù)，力爭氫能系統(tǒng)催化劑、交換膜、電極材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．健全綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善綠色技術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)制，圍繞重點(diǎn)科技項(xiàng)目，深入推行“揭榜掛帥”。完善綠色低碳創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞新型能源、減污降碳等領(lǐng)域，積極引進(jìn)培育高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，提高綠色低碳成果轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整鏈條。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．推進(jìn)低碳科技應(yīng)用示范。聚焦鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)，實(shí)施一批零碳工藝示范工程。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、氫能利用、源網(wǎng)荷儲等成熟技術(shù)的示范應(yīng)用，創(chuàng)新實(shí)施“低碳科技創(chuàng)新+降碳場景應(yīng)用”行動。支持南化研究院CCUS示范項(xiàng)目、南鋼及梅鋼低碳冶金技術(shù)、金陵石化二氧化碳尾氣回收利用、信寧原料減碳等碳回收和資源化利用以及南瑞集團(tuán)智能微網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用。建成溧水天山水泥碳計(jì)量碳管理項(xiàng)目，推動江北新區(qū)智慧能源物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、溧水氫能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)降碳行動
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，按照“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，積極發(fā)展緊湊型城市。提升城市更新綠色低碳水平，有效杜絕“大拆大建”；提升建筑及基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平；深化節(jié)水型城市及海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市水資源循環(huán)利用。打造綠色低碳居住社區(qū)，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，探索（近）零碳社區(qū)建設(shè)，以簡約適度、綠色低碳的方式深入推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，營造綠色宜人環(huán)境。推動建成一批美麗宜居示范居住區(qū)和綠色社區(qū)。打造綠色低碳鄉(xiāng)村，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)綠色化水平，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用和生活垃圾源頭減量化及分類化處理、資源化利用。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，改善農(nóng)村住房條件。提高農(nóng)村生活用能電氣化水平，推進(jìn)太陽能等可再生能源利用。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，力爭80%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達(dá)到要求。（市建委牽頭，市房產(chǎn)局、規(guī)劃資源局、綠化園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提高建筑低碳發(fā)展水平。持續(xù)推動綠色建筑發(fā)展，開展建筑全生命周期管理，倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)維，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設(shè)，推動政府投資項(xiàng)目率先示范。加快既有建筑綠色化改造，鼓勵對具備改造價值和條件的既有建筑實(shí)行節(jié)能改造，推動超能耗限額的既有公共建筑開展綠色化改造，做到應(yīng)改盡改。推廣低碳建造方式，推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，深入推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，探索建立建材碳排放數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)綠色施工，探索建立工程項(xiàng)目綠色施工動態(tài)考核評價機(jī)制，推動建筑材料循環(huán)利用，實(shí)施建筑垃圾減量化。到2025年，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面按超低能耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達(dá)60%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達(dá)30%。到2025年，政府投資的大型公共建筑全面按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)，在地?zé)豳Y源富裕地區(qū)優(yōu)先推廣地源熱泵技術(shù)。鼓勵發(fā)展產(chǎn)能型建筑和負(fù)碳建筑，重點(diǎn)提高新建工業(yè)廠房、新建公共建筑可再生能源應(yīng)用比例。到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例大于8%。（市建委、房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃資源局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。構(gòu)建南京市公共機(jī)構(gòu)能耗感知“一張網(wǎng)”，建立健全能耗定額管理制度，形成長效推進(jìn)機(jī)制，積極探索碳定額考核管理制度。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動，推廣新城大廈、市委黨校、秦淮區(qū)、棲霞區(qū)等公共機(jī)構(gòu)建筑能源托管模式標(biāo)桿項(xiàng)目，形成公共機(jī)構(gòu)能源托管示范群，進(jìn)一步提升公共機(jī)構(gòu)能源托管覆蓋率。鼓勵公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購綠色建材，率先采購使用節(jié)能低碳產(chǎn)品和新能源汽車。到2025年，創(chuàng)建至少1家國家級、一批省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位以及一批省級能效領(lǐng)跑者。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）交通運(yùn)輸減碳行動
1．優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，以南京國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，整合公路、鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸資源，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建低碳高效的綜合交通體系。提升區(qū)域航空樞紐功能，做強(qiáng)區(qū)域性航運(yùn)物流中心，建設(shè)南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐，加快建設(shè)南京長江國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)，鞏固全國鐵路樞紐地位。將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期過程，降低全生命周期能耗和碳排放。發(fā)展智能交通，加快推進(jìn)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建近零碳港口、近零碳服務(wù)區(qū)和近零碳樞紐場站。到2025年，水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量占比提高到89%；到2030年，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長10%左右。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建設(shè)綠色出行體系。打造“一小時”通勤圈，優(yōu)化公共交通網(wǎng)，推進(jìn)常規(guī)公共交通與城市軌道交通融合發(fā)展，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式，提高公共交通出行效率。提升交通需求管理，建設(shè)城市智慧交通網(wǎng)，強(qiáng)化城市交通堵點(diǎn)分級治理，減少城市擁堵。發(fā)展慢行交通和共享交通，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，引導(dǎo)公眾低碳出行。推進(jìn)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，探索“巡游+”“互聯(lián)網(wǎng)+出租”的營運(yùn)方式。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例保持在75%以上。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市建委、發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推廣低碳運(yùn)輸裝備。大力推廣新能源汽車，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高新能源和清潔能源車輛應(yīng)用比例。集中規(guī)劃建設(shè)新能源貨車充換電站，引導(dǎo)在重點(diǎn)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率的電動汽車充電設(shè)施。穩(wěn)妥開展加氫站建設(shè)，加強(qiáng)氫能在物流、交通客運(yùn)等領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用。推廣建設(shè)“互通互換”型新能源重卡換電站、乘用車換電站，構(gòu)建“同城同換”換電網(wǎng)絡(luò)。加快老舊船舶更新改造，推廣電動等新能源動力船舶；大力推進(jìn)港口集疏運(yùn)綠色升級，提升機(jī)場運(yùn)行電氣化智能化水平，出臺岸電電價扶持政策，逐步提高岸電設(shè)施使用率。到2025年，除特殊用途外，新增更新的公交車中，新能源和清潔能源公交車占比達(dá)100%，具備接岸電條件的船舶靠泊岸電使用率達(dá)90%左右，干散貨碼頭岸電覆蓋率及標(biāo)準(zhǔn)化改造率達(dá)到90%左右；到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右。（市交通運(yùn)輸局、工信局、南京海事局牽頭，市規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、城管局、南京供電公司、東部機(jī)場集團(tuán)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）綠色低碳全民行動
1．推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃。深化“碳普惠”機(jī)制建設(shè)，豐富“碳積分”應(yīng)用場景，推行“光盤行動”“綠色出行”“無紙化辦公”“垃圾分類”，在全社會開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動。大力推行綠色消費(fèi)，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，國有企業(yè)率先全面執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。（市發(fā)改委、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、市場監(jiān)管局、工信局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效。增強(qiáng)減污降碳協(xié)同處置，加快印發(fā)并實(shí)施《南京市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，聚焦污染物減排和碳減排的協(xié)同路徑，明確大氣、水、土壤、固廢等協(xié)同控制舉措。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃約束，有效地保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)空間，繼續(xù)加強(qiáng)“國家森林城市”建設(shè)。大力開展生態(tài)修復(fù)行動，穩(wěn)固“一帶十片兩環(huán)多廊”的市域生態(tài)構(gòu)架，構(gòu)建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿線綠化防護(hù)生態(tài)廊道。貫徹落實(shí)綠美江蘇建設(shè)行動，持續(xù)加強(qiáng)長江防護(hù)林帶建設(shè)、濱江岸線復(fù)綠和長江濕地保護(hù)工程，嚴(yán)格保護(hù)長江水源地和新濟(jì)州、綠水灣等省級重要濕地，增強(qiáng)儲碳能力與固碳功效。到2025年，村莊綠化覆蓋率達(dá)30%以上。累計(jì)完成森林撫育25萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。（市綠化園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．提升全民綠色低碳意識。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，提高抓好綠色低碳發(fā)展的能力水平。加強(qiáng)全民宣傳教育，依托南京市環(huán)境保護(hù)在線教育系統(tǒng)和生態(tài)文明教育館的資源優(yōu)勢，開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等綠色低碳主題宣傳。鼓勵市民積極參與綠色生活方式實(shí)踐活動。在全市范圍內(nèi)開展低碳校園建設(shè)探索行動，將綠色低碳理念融入教育教學(xué)活動、校園文化建設(shè)、課程資源開發(fā)、校園規(guī)劃建設(shè)、校園能源管理之中，推動建設(shè)一批具有代表性的“雙碳”示范學(xué)校。開發(fā)低碳文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，將碳達(dá)峰、碳中和等綠色低碳理念有機(jī)融入主流文藝作品。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識，上市公司和發(fā)債企業(yè)加強(qiáng)碳排放信息披露能力，重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰行動計(jì)劃，提升ESG能力和水平，樹立一批綠色低碳標(biāo)桿。（市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、教育局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、市委黨校等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、政策保障
（一）構(gòu)建政策支撐體系
1．健全低碳政策體系。實(shí)施碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計(jì)劃等，制定工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及12個板塊碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確達(dá)峰目標(biāo)及實(shí)施路徑；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)制定碳達(dá)峰專項(xiàng)行動方案或計(jì)劃，全面構(gòu)建“1+3+12+N”低碳發(fā)展政策體系。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工信局、建委、房產(chǎn)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．探索協(xié)同管控制度。探索落實(shí)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變機(jī)制。探索開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評估與節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的融合，推動碳排放指標(biāo)要素優(yōu)化配置。創(chuàng)新碳排放管理手段，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳排放管理體系，推動產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、核算、標(biāo)識認(rèn)證和應(yīng)用場景開發(fā)，探索建設(shè)“雙碳智慧管理云平臺”。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善市場減排機(jī)制
1．充分發(fā)揮市場減排機(jī)制。落實(shí)資源環(huán)境權(quán)益的有償使用制度，積極推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳。創(chuàng)新碳普惠機(jī)制，制定市級碳普惠減排量核算方法并建立擴(kuò)充機(jī)制，搭建南京市碳普惠綜合管理平臺，打造規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善和商業(yè)模式可持續(xù)的碳普惠生態(tài)。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索區(qū)域碳排放占補(bǔ)平衡機(jī)制，推動綠電和碳匯的有償使用，鼓勵企業(yè)、項(xiàng)目通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代，完善生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、南京供電公司、綠化園林局、數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)制定對外貿(mào)易應(yīng)對提升方案，采取更加有效的降碳舉措。充分利用江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)政策優(yōu)勢，加大體制機(jī)制改革與探索力度，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、科技研發(fā)全球合作、自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面進(jìn)行政策探索，爭創(chuàng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、稅務(wù)局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新財(cái)稅金融制度
1．健全綠色金融服務(wù)體系。推進(jìn)國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，江北新區(qū)緊抓綠色金融試點(diǎn)機(jī)遇，建設(shè)引領(lǐng)性科創(chuàng)金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持其它板塊申報省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵綠色金融特色機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和數(shù)字化服務(wù)水平。著力擴(kuò)大綠色金融有效供給，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券、綠色保險等規(guī)模。積極參與全國碳市場業(yè)務(wù)，鼓勵開展碳金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對低碳項(xiàng)目的投融資力度，重點(diǎn)加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和新興綠色技術(shù)的支持。鼓勵社會資本參與設(shè)立綠色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立南京都市圈綠色與雙碳發(fā)展基金。（市委金融辦、人民銀行江蘇省分行營業(yè)管理部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財(cái)政局、工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善財(cái)稅價格政策。整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、綠色交通、大規(guī)模設(shè)備更新等領(lǐng)域財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金。落實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗、低碳能源等建設(shè)項(xiàng)目財(cái)稅支持政策。大力落實(shí)新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。按照國家和省統(tǒng)一部署，落實(shí)懲罰性電價、差別化電價政策和峰谷電價政策，對高耗能、高排放企業(yè)實(shí)行差別電價政策，形成有利于低碳發(fā)展的價格機(jī)制。（市財(cái)政局、工信局、發(fā)改委、稅務(wù)局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、建委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化低碳合作機(jī)制
深入落實(shí)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南京都市圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，開展多領(lǐng)域、多層次的低碳合作。發(fā)揮南京都市圈中心城市的輻射帶動作用，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)城市開展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)與技術(shù)交流。充分借助各類多邊合作機(jī)制平臺，把握建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市機(jī)遇，推動低碳項(xiàng)目國際合作與海外投資。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推行產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，加大綠色低碳貿(mào)易主體支持培育力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)改委、外辦、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、數(shù)據(jù)局、商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達(dá)峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全市碳達(dá)峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，及時研究重大問題、制定重大政策、推進(jìn)重大工程、發(fā)布重要數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市委、市政府的決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)雙碳相關(guān)工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，定期調(diào)度各板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展。各板塊也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)保障機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市各板塊和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快建立市碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，工作落實(shí)情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各板塊要結(jié)合自身定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學(xué)制定區(qū)級碳達(dá)峰實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時督促落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要按照省、市有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各板塊和部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，努力在全社會營造起理解低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動達(dá)峰中和的良好氛圍。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。探索落實(shí)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變機(jī)制，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。市各板塊及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)根據(jù)本方案制定分年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時跟蹤評價、督促推進(jìn)。按照省統(tǒng)一部署，將碳達(dá)峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。因地制宜推進(jìn)考核工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果的應(yīng)用，對未完成碳達(dá)峰年度目標(biāo)任務(wù)的部門和板塊要加強(qiáng)問責(zé)，對在碳達(dá)峰碳中和工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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