財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第2284號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)資環(huán)函〔2021〕51號(hào)

王金南代表：

您提出的關(guān)于盡快設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類社會(huì)的共同事業(yè)，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上向世界作出二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示，彰顯了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定信心和決心，體現(xiàn)了我國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。財(cái)政部積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，目前通過多項(xiàng)資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。主要包括：

一是為支持可再生能源發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，按照《中華人民共和國可再生能源法》，中央財(cái)政對(duì)光伏、風(fēng)電等發(fā)電上網(wǎng)按發(fā)電量和固定電價(jià)給予補(bǔ)貼。

二是通過新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是支持既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能等。

四是支持做好工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)察等工作。

五是支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，不斷淘汰高能耗的落后產(chǎn)能，釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

六是通過大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、氫氟碳化物銷毀處置等，在減少大氣污染物的同時(shí)，二氧化碳等溫室氣體也得到減排。

七是通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步促進(jìn)提升森林、濕地、草原碳匯能力。

八是通過相關(guān)部門預(yù)算資金，支持提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

關(guān)于您提出的設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金及重點(diǎn)支持方向的建議，在現(xiàn)有資金政策中已有體現(xiàn)，基本覆蓋您提出的資金重點(diǎn)支持方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》等文件明確要求，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。在目前已有相關(guān)資金渠道情況下，我們考慮中央層面暫不宜新設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金”。

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作，按照碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，我部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司

010—61965526

財(cái)政部

2021年6月30日

財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第9142號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)建函〔2021〕43號(hào)

陳康平代表：

您提出的關(guān)于加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

早自2006年起，我國就開始對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來源于隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。2012年后補(bǔ)貼資金納入政府性基金管理，截至當(dāng)前中央財(cái)政已累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金超過6000億元。在補(bǔ)貼政策的支持下，以及在有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平明顯提升，造價(jià)成本顯著下降，對(duì)推動(dòng)我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

然而，由于一些地方規(guī)模管理失控，裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超國家規(guī)劃確定的數(shù)量，以及電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整、電價(jià)附加未對(duì)自備電廠、地方電網(wǎng)用電嚴(yán)格征收等原因，可再生能源電價(jià)附加入不敷出，存在較大缺口，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。

一、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議

對(duì)此，我們認(rèn)為要審慎研究。一是關(guān)于特別國債，是為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而發(fā)行的國債，歷史上僅發(fā)行過三次，一般情況下市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。二是特別國債只計(jì)入國債余額，不列入年度財(cái)政赤字，因此要求有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和收益以保障還本付息。可再生能源補(bǔ)貼屬于無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，沒有對(duì)應(yīng)的償債現(xiàn)金流，不符合特別國債發(fā)行條件。三是關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券，按照2019年9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議相關(guān)要求，地方政府專項(xiàng)債券不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券來解決補(bǔ)貼缺口，與國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求不符。

二、關(guān)于完善市場化交易機(jī)制，減輕補(bǔ)貼壓力的建議

2017年1月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，并明確綠證是我國綠色電力消費(fèi)的證明。

按照政策規(guī)定，國家可再生能源信息管理中心依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行綠證核發(fā)，并建設(shè)運(yùn)行中國綠色電力證書自愿認(rèn)購交易平臺(tái)，開展綠證的交易組織工作。目前支持單向掛牌和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種交易方式，買賣雙方可以選擇在綠證交易平臺(tái)進(jìn)行在線支付，也可以自行協(xié)商線下支付，全年任何時(shí)間均可進(jìn)行綠證交易。截至目前，我國綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量超過2800萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量超過7.4萬個(gè)。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善我國綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過綠證和碳排放權(quán)交易合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。

三、關(guān)于鼓勵(lì)為存量電站開發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的建議

我們和銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，結(jié)合職能定位，聚焦主業(yè)，深入研究光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。

一是2020年1月，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長期貸款投放。

二是2020年6月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于綠色融資統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)工作的通知》，明確將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入綠色融資統(tǒng)計(jì)范圍，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

三是2021年2月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)），提出要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，并要求金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整貸款進(jìn)度、期限等安排。

近年來，一些銀行機(jī)構(gòu)也開展了積極的探索和實(shí)踐。國家開發(fā)銀行制定了《支持能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)工作方案》，提出在“十四五”期間設(shè)立總規(guī)模5000億元的能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”專項(xiàng)貸款。其中，2021年發(fā)放1000億元專項(xiàng)貸款，用于支持光伏發(fā)電、海上風(fēng)電等項(xiàng)目，助力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。此外，國家開發(fā)銀行于2021年3月發(fā)布全球首單“碳中和”專題綠色金融債券，所募資金用于風(fēng)電、光伏等碳減排項(xiàng)目，有效推動(dòng)電力系統(tǒng)脫碳，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)躍遷。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

感謝您對(duì)我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司010-61965370

財(cái)政部

2021年6月30日

財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第6626號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)建函〔2021〕39號(hào)

白加扎西等3位代表：

你們提出的關(guān)于加大政策和資金支持力度進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。今年3月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，其中包括建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色建筑。為貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持綠色建筑發(fā)展。

自2006年我國制定《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以來，特別是2013年《綠色建筑行動(dòng)方案》印發(fā)后，我國綠色建筑發(fā)展迅速，但至今仍未普及。其原因是多方面的，主要包括相關(guān)法律法規(guī)體系尚未建立，綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制仍不健全，以及綠色建筑的建造成本較高，城鄉(xiāng)居民的綠色環(huán)保理念不強(qiáng)等。

為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門積極主動(dòng)作為。一是按照黨中央、國務(wù)院綠色生活創(chuàng)建要求，會(huì)同發(fā)展改革委等6部門共同印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)），提出到2022年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)各地開展創(chuàng)建工作。二是修訂發(fā)布2019版國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新重構(gòu)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是印發(fā)《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，完善綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)、審查、公示和監(jiān)督管理制度，保障標(biāo)識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量。四是2019年11月和青海省人民政府簽訂合作框架協(xié)議，共同建設(shè)“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”，以“美麗中國”為綱領(lǐng)，緊密結(jié)合青海高原實(shí)際，將生態(tài)文明建設(shè)融入青海城鄉(xiāng)建設(shè)全過程。

關(guān)于你們提出對(duì)青海省發(fā)展綠色建筑給予增量投資專項(xiàng)補(bǔ)助的建議，我們認(rèn)為目前我國建筑領(lǐng)域市場化程度較高，綠色建筑的建設(shè)、運(yùn)營方可以通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制獲得較高回報(bào)。為營造公平競爭的市場環(huán)境，不宜由中央財(cái)政對(duì)綠色建筑推廣應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助等形式的支持政策，而是應(yīng)堅(jiān)持市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到綠色建筑領(lǐng)域。

關(guān)于綠色建筑成本較高的問題，主要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來解決，為此中央財(cái)政積極支持相關(guān)領(lǐng)域的科研工作。一是通過基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等。二是通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“綠色建筑及建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專項(xiàng)，以及中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對(duì)相關(guān)科研活動(dòng)進(jìn)行支持，符合條件的高校、科研院所、企業(yè)等可按程序申報(bào)項(xiàng)目開展相關(guān)研究。需要說明的是，按照中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革要求，由科技部牽頭的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的布局與設(shè)置。你們提出“將超低能耗+裝配式建筑+清潔能源應(yīng)用集成技術(shù)列入國家科技計(jì)劃”的建議非常重要，我們將積極配合科技部予以研究，做好相關(guān)工作。

為鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，中央財(cái)政創(chuàng)新采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動(dòng)，通過驗(yàn)收后再給予補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。另外，國家還出臺(tái)了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，對(duì)企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許按照75%加計(jì)扣除。按照我部會(huì)同稅務(wù)總局、科技部印發(fā)的《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)）有關(guān)規(guī)定，與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的人員人工費(fèi)用、直接投入費(fèi)用、折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗(yàn)費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用等，符合條件的均可按規(guī)定在稅前加計(jì)扣除。

為進(jìn)一步增強(qiáng)綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，2020年10月我們會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕31號(hào)），在南京等六個(gè)城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點(diǎn)，要求試點(diǎn)城市建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，落實(shí)綠色建材采購要求，探索開展綠色建材批量集中采購，嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理，加強(qiáng)對(duì)綠色建材采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。

下一步，我們將積極配合相關(guān)主管部門不斷完善綠色建筑發(fā)展相關(guān)政策措施，努力推動(dòng)我國綠色建筑持續(xù)健康快速發(fā)展。

感謝你們對(duì)我國綠色建筑發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司010-61965370

財(cái)政部

2021年6月30日

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