近日，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債正有序發(fā)行。為爭(zhēng)取更多項(xiàng)目入圍，多地提出加強(qiáng)“兩重”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、用足用好國(guó)家政策。
專家認(rèn)為，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增專項(xiàng)債等資金來(lái)源充足，疊加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作有序推進(jìn)等因素，實(shí)物工作量將盡快形成，基建投資料保持較快增長(zhǎng)。
首批項(xiàng)目已就位
按照相關(guān)安排，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行開閘的同時(shí)，相關(guān)部門在加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備。
目前，首批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目已就位。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超日前介紹，按照近期中央政治局會(huì)議關(guān)于及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債的要求，以及國(guó)務(wù)院召開的支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議工作部署，在前期開展工作基礎(chǔ)上，梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國(guó)債資金到位后即可加快建設(shè)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)馬光榮表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債專項(xiàng)用于“兩重”領(lǐng)域建設(shè)，將重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。以往，因這些領(lǐng)域社會(huì)公益性強(qiáng)、市場(chǎng)回報(bào)率低，民間投資意愿不強(qiáng)。由于地方效益弱、全國(guó)整體效益強(qiáng)，地方政府對(duì)此類項(xiàng)目的投資積極性也不高。此次超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行有利于補(bǔ)足這些領(lǐng)域的短板。
建立高效運(yùn)作機(jī)制
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自超長(zhǎng)期特別國(guó)債啟動(dòng)發(fā)行以來(lái)，已有北京、上海、浙江、四川、湖北、吉林等多地召開專題會(huì)議，謀劃加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、用足用好國(guó)家政策。
北京提出，要緊抓機(jī)遇，緊扣“兩重”建設(shè)要求，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、遴選和前期手續(xù)辦理等工作，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的溝通對(duì)接。吉林提出，突出吉林特色優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，集成一批補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化向上對(duì)接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“盤子”。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，各地還將做好要素保障，并研究出臺(tái)配套支持政策。上海表示，要抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則、操作方案，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地見效。要抓緊研究一批支持政策，強(qiáng)化政策疊加放大效應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與“兩重”建設(shè)的積極性。浙江提出，要積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等國(guó)家政策，統(tǒng)籌優(yōu)化浙江省已有政策，做好“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系與“兩重”項(xiàng)目的銜接，明確“兩重”項(xiàng)目建設(shè)的配套政策和工作方案。
后續(xù)，各地各部門將做好“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作。李超表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方統(tǒng)籌做好項(xiàng)目篩選、推進(jìn)實(shí)施、督導(dǎo)評(píng)估、改革任務(wù)落實(shí)等工作。同時(shí)，有效發(fā)揮財(cái)政金融、行業(yè)管理、要素保障等部門的職能作用，建立高效運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。
盡快形成實(shí)物工作量
在項(xiàng)目加緊謀劃準(zhǔn)備的同時(shí)，多路資金將保障實(shí)物工作量盡快形成。
一方面，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將有序發(fā)行。按照財(cái)政部公布的發(fā)行計(jì)劃，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債將從5月17日首發(fā)到11月中旬發(fā)行完畢，20年期、30年期和50年期品種分別發(fā)行7只、12只和3只，整體呈現(xiàn)節(jié)奏平穩(wěn)、小額多發(fā)的特點(diǎn)。
另一方面，新增專項(xiàng)債發(fā)行有望提速。日前，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部完成2024年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的篩選工作，并強(qiáng)調(diào)加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，5月超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行開閘、去年末今年初抵押補(bǔ)充貸款（PSL）新增5000億元、去年底增發(fā)的萬(wàn)億元國(guó)債資金中大部分在今年上半年投入使用等將帶動(dòng)銀行配套貸款跟進(jìn)，為基建投資保持較快增長(zhǎng)提供充足的資金來(lái)源。
“預(yù)計(jì)基建投資形成實(shí)物工作量的速度會(huì)加快。在政府債券發(fā)行及配套基建貸款投放節(jié)奏加快后，5月基建投資有望再提速。”王青說。
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