3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會議做政府工作報告。報告盤點了過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績：“全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐”。這樣的成績來之不易。

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，政府工作報告直面問題與挑戰(zhàn)，聚焦堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為工作總基調(diào)，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為產(chǎn)業(yè)政策的重中之重。鋼鐵行業(yè)貫徹落實政府工作報告精神，扎實做好“穩(wěn)運行、防風(fēng)險、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益”工作，應(yīng)深度把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大政策機(jī)遇，把新舊動能轉(zhuǎn)換擺在更為突出的位置，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

把握宏觀政策“聚焦發(fā)力”機(jī)遇

加快夯實鋼鐵行業(yè)發(fā)展“基本盤”

政府工作報告將2024年我國發(fā)展環(huán)境定位為“戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素”，將全年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速設(shè)定在5%左右，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的基調(diào)沒有變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策以3個統(tǒng)籌（擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全）為指引，凸顯穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)導(dǎo)向，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措，釋放出有利于新一年鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行的“三大信號”，在當(dāng)下鋼鐵需求已然見頂?shù)男蝿菹拢瑧?yīng)把握機(jī)遇加快夯實鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是財政政策“加力”信號。積極的財政政策將“適度加力、提質(zhì)增效”，全年赤字率設(shè)定為3%，赤字規(guī)模為4.06萬億元，財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長，一般公共預(yù)算支出規(guī)模為28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。2023年，政府新增地方專項債限額為3.8萬億元，全年發(fā)行總額為3.95萬億元；2024年擬安排地方政府專項債3.9萬億元，比上年增加1000億元，同時從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，年內(nèi)先發(fā)行1萬億元，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年前兩個月，國家已下達(dá)提前批專項債額度2.28萬億元?？傮w來看，“加力提效”財政政策將有利于社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，穩(wěn)定基建等重大工程用鋼需求。

二是貨幣政策“寬松”信號。穩(wěn)健的貨幣政策將“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。開年以來，穩(wěn)健的貨幣政策已持續(xù)發(fā)力，金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個百分點，5年期LPR（貸款市場報價利率）非對稱下調(diào)25個基點，貨幣政策更精準(zhǔn)、高效地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。寬松的貨幣環(huán)境、融資成本穩(wěn)中有降，將有利于改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資環(huán)境，有利于進(jìn)一步降低鋼鐵供應(yīng)鏈資金成本，助力鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

三是房地產(chǎn)政策“企穩(wěn)”信號。近年來房地產(chǎn)行業(yè)對鋼鐵市場影響較大。2023年房地產(chǎn)投資同比下降9.6%，商品房銷售面積同比下降8.5%。對化解房地產(chǎn)重點領(lǐng)域風(fēng)險，政府工作報告提出要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，著重提出加大保障性住房建設(shè)和供給。2月29日，住建部、國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作視頻調(diào)度會議，要求按照協(xié)調(diào)機(jī)制“應(yīng)建盡建”原則，在3月15日前地級及以上城市要建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制。在此之前，全國31個省份276個城市已建立城市融資協(xié)調(diào)機(jī)制，共提出房地產(chǎn)項目約6000個，商業(yè)銀行快速進(jìn)行項目篩選，審批通過貸款超2000億元。預(yù)計圍繞房地產(chǎn)發(fā)展新模式的政策仍將持續(xù)出臺，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速會有所恢復(fù)，房地產(chǎn)用鋼需求下行趨勢會有所扭轉(zhuǎn)。

把握內(nèi)需政策“加力釋放”機(jī)遇

加快推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府工作報告安排新一年將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)”。在消費領(lǐng)域，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，鼓勵和推動消費品以舊換新。在投資領(lǐng)域，突出發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，積極擴(kuò)大有效投資。預(yù)計年內(nèi)將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需出臺多項政策，其中“三大政策”將為鋼材市場穩(wěn)定運行注入新動能，也對鋼鐵行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了新要求。

一是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新帶來的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整?！巴苿痈黝惿a(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”是政府工作報告明確的擴(kuò)大內(nèi)需政策之一，大規(guī)模設(shè)備更新是該項政策的重要抓手。3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，政府將加大財稅、金融等政策支持力度，有序推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新。從鋼鐵行業(yè)角度來看，2023年我國制造業(yè)投資同比增長6.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重保持在84.3%，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的推動下，制造業(yè)用鋼增量需求將有利于鋼鐵行業(yè)市場需求，也為鋼鐵企業(yè)加快調(diào)整品種結(jié)構(gòu)提出了新要求。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實需要。政府工作報告提出重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了若干工作安排，如“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系”“加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局”等。加快構(gòu)建先進(jìn)適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，將催生對鋼鐵新產(chǎn)品的增量需求，更為重要的是對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和綜合服務(wù)提出了智能化、綠色化等配套新要求，鋼鐵行業(yè)需要加快推出與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的新產(chǎn)品、新模式。

三是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)帶來的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府工作報告把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)列為深化改革的重點舉措之一，安排制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一，專項治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局也是政府年度工作重點之一。各地區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。全國統(tǒng)一大市場作為解決制約鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點的核心政策，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)相關(guān)要素資源合理流動和高效配置，加之國家重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，這些政策將推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

把握新質(zhì)生產(chǎn)力“加力發(fā)展”機(jī)遇

加快鋼鐵行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國兩會的新熱點，諸多人大代表就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出議案。政府工作報告把“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府10項重點工作第1位，同時把科教興國作為第2項重點工作，彰顯科技創(chuàng)新對中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，是通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，從而催化全要素生產(chǎn)率提升的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。政府工作報告提出要“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。

一是積極開展行業(yè)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力的根基。我國是全球鋼鐵大國，但仍需集中力量攻克一批關(guān)鍵鋼鐵材料。突破這些技術(shù)瓶頸，原創(chuàng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，必須加大投入，特別要關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)在鋼鐵行業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性創(chuàng)新，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

二是積極推動傳統(tǒng)要素與新生產(chǎn)要素創(chuàng)新組合。鋼鐵行業(yè)效率主要受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、落后的管理理念和技術(shù)水平等因素制約，需要重點解決資源要素配置不合理、數(shù)據(jù)流通不暢等問題。鋼鐵行業(yè)要通過強(qiáng)化技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素在企業(yè)資源配置中的主導(dǎo)作用，引入數(shù)據(jù)+勞動、知識+技術(shù)、管理+數(shù)據(jù)等新模式，實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的重新組合，進(jìn)而推動新技術(shù)與新要素的融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)。

三是積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。政府工作報告提出“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)一方面應(yīng)積極拓展與新材料、高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)的合作，共同推動相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面應(yīng)利用鋼鐵行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，研發(fā)和生產(chǎn)高端特殊鋼材、新型合金材料，為新能源、航空航天等領(lǐng)域提供關(guān)鍵原材料。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)與未來制造、未來信息、未來材料、未來能源等密切相關(guān)，應(yīng)關(guān)注新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和應(yīng)用趨勢，布局一些具有潛力的未來產(chǎn)業(yè)，為鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

使命重在擔(dān)當(dāng)，奮斗創(chuàng)造未來。宏觀政策“聚焦發(fā)力”，為鋼鐵行業(yè)夯實基礎(chǔ)、確保穩(wěn)健前行提供了難得的時間機(jī)遇；內(nèi)需政策“加力釋放”，鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局，向更加高端、智能、綠色發(fā)展使命在肩；新質(zhì)生產(chǎn)力“加力發(fā)展”，必須轉(zhuǎn)變理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的全新階段，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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