鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確主要目標(biāo)、提出工作舉措、列明保障措施，對(duì)推動(dòng)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施在鋼鐵行業(yè)落地見效、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、提升鋼鐵企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益意義重大。
一、《工作方案》為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行指明方向
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)營業(yè)收入同比下降9.8%，利潤總額同比下降91.3%。今年上半年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)營業(yè)收入同比下降5.56%，利潤總額同比下降68.8%，平均銷售利潤率同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)效益降幅較為明顯，鋼鐵行業(yè)面臨較大下行壓力。
《工作方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮供給與需求、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、市場(chǎng)與政府三方面關(guān)系，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，量化研發(fā)投入強(qiáng)度目標(biāo)，力爭達(dá)到1.5%；堅(jiān)定信心，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，行業(yè)工業(yè)增加值增長目標(biāo)由2023年3.5%左右提升至2024年4%以上；在行業(yè)供需、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)效益以及行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高端化智能化綠色化水平等方面分別提出階段性目標(biāo)要求。同時(shí)，《工作方案》具體部署了技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)、鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)、龍頭企業(yè)培育行動(dòng)等“四大行動(dòng)”共12項(xiàng)舉措?！豆ぷ鞣桨浮窞榇龠M(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
二、《工作方案》為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展韌性，同時(shí)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一些地方和機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有認(rèn)識(shí)上的偏差，不能正確看待鋼鐵產(chǎn)業(yè)能耗高、排放總量大這一產(chǎn)業(yè)特性。個(gè)別地方過分超前推動(dòng)超超低排放，預(yù)期效果可能得不償失；部分地方對(duì)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目推動(dòng)不足，全廢鋼電爐短流程項(xiàng)目、工業(yè)試驗(yàn)階段的氫基直接還原低碳冶金項(xiàng)目等進(jìn)展緩慢；部分機(jī)構(gòu)惡意炒作鐵礦石期貨，部分自媒體夸大行業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)。這些問題影響了行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。
《工作方案》聚焦當(dāng)前影響行業(yè)穩(wěn)運(yùn)行的問題、難點(diǎn)及痛點(diǎn)，提出五大措施，為國家有關(guān)穩(wěn)增長政策全面落地提供支撐和保障。一是鞏固去產(chǎn)能成果，健全市場(chǎng)化法治化化解過剩產(chǎn)能機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等政策規(guī)定；二是加大財(cái)稅金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；三是加強(qiáng)要素保障，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)歧視性政策，對(duì)符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理；四是強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)苗頭性問題預(yù)警和分析研判；五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成行業(yè)穩(wěn)增長良好氛圍。
三、系統(tǒng)把握全面推動(dòng)《工作方案》落實(shí)落細(xì)
標(biāo)準(zhǔn)化工作在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，綠色低碳、智能制造是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大主題，提高產(chǎn)業(yè)集中度是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡、改善市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色低碳發(fā)展、數(shù)字化智能化、產(chǎn)業(yè)集中度提升，四大維度支撐了鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。行業(yè)企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)把握《工作方案》要求，基于“四維支撐”認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，著力推動(dòng)12項(xiàng)工作舉措落地，穩(wěn)運(yùn)行、促改革、強(qiáng)動(dòng)能，切實(shí)穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平。
一是著力高端化、綠色化、智能化及流程優(yōu)化，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快綠色低碳改造，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，助力2025年底前重點(diǎn)區(qū)域基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。積極開展極致能效改造工程，打造雙碳最佳實(shí)踐能效標(biāo)桿示范廠。積極參與鋼鐵行業(yè)智能工廠建設(shè)與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)起草、貫標(biāo)，爭創(chuàng)智能制造示范工廠。積極推動(dòng)電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評(píng)價(jià)，遴選5家優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)。
二是著力鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用、重點(diǎn)消費(fèi)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈國際化，落實(shí)鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。我國鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化，鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)潛力巨大，行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與構(gòu)建完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，實(shí)施以推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應(yīng)用拓展計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制，積極拓展用鋼場(chǎng)景。參與高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)，推動(dòng)國際間檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)與國內(nèi)裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
三是著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌及鐵素資源安全化，落實(shí)供給能力提升行動(dòng)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、建筑等領(lǐng)域采信應(yīng)用。開展高端鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)制定，完善覆蓋材料研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服役全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，實(shí)施鋼鐵企業(yè)品牌培育管理體系貫標(biāo)，打造鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌試點(diǎn)示范。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)“基石計(jì)劃”，制定境外鐵礦資源開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。
四是著力兼并重組、分級(jí)分類管理、產(chǎn)業(yè)集群化，落實(shí)龍頭企業(yè)培育行動(dòng)。結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展階段，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展研判，適時(shí)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化全國鋼鐵產(chǎn)能布局。研究開展規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理，深入開展對(duì)標(biāo)挖潛、技改升級(jí)，在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域主動(dòng)作為，打造鋼鐵示范企業(yè)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等。積極參與質(zhì)量管理能力分級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，打造一流鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
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