“中國廢鋼資源在全球占比超過50%，廢鋼現(xiàn)貨定價權(quán)可自主決定。而鐵礦石對外依存度超過80%，國外礦山具有絕對的定價權(quán)。廢鋼是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料?！?/p>
“當(dāng)前廢鋼行業(yè)小、散、亂、差，易造假摻雜，質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)不規(guī)范，還存在惡性競爭的情況。”
必須加快廢鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進全生命周期管理，走數(shù)字化、信息化、標(biāo)識化和機器人化回收處理之路，助力鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
……
7月13日，在江蘇常州召開的第十五屆中國金屬循環(huán)應(yīng)用國際研討會暨中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆三次會員大會上，來自廢鋼相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表等圍繞廢鋼產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，析問題、提建議、明方向，共商廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。
圖為會議現(xiàn)場
廢鋼產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的機遇與挑戰(zhàn)
與會嘉賓介紹，廢鋼是失去原有使用價值的鋼鐵制品，按來源可分為三種。一是自產(chǎn)廢鋼，在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，以各種切頭和廢品形式存在。二是加工廢鋼，在生產(chǎn)鋼材制成成品時產(chǎn)生的廢品、邊角余料及含鐵廢棄物、多為沖壓邊角料、車屑、料頭等。三是折舊廢鋼，由鋼鐵材料制成的各種機械設(shè)備、交通工具、農(nóng)用機械、機具、軍事用品、生活用品等經(jīng)過一定使用年限后的報廢品。其中，加工廢鋼和折舊廢鋼統(tǒng)稱社會廢鋼。
會上，與會嘉賓分析了當(dāng)前廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
從機遇來看，一是作為鋼鐵生產(chǎn)原料的鐵礦石集中在巴西、澳大利亞等的四大礦山，而我國鐵礦石對外依存度超過80%，“卡脖子”風(fēng)險極大，受地緣政治等因素影響，對國外礦石的過高依賴可能對我國鋼鐵行業(yè)原料安全、產(chǎn)業(yè)安全造成威脅。而加快廢鋼回收利用，可顯著降低我國對進口鐵礦石的依賴程度。
二是未來15年～20年，廢鋼將超過鐵礦石成為第一大鐵素來源。2022年，我國廢鋼資源總供應(yīng)量達到2.6億噸。據(jù)有關(guān)專家和機構(gòu)估算，2020年我國鋼鐵蓄積量已超過110億噸，2030年可達到150億噸。隨著我國鋼鐵積蓄量的增加，廢鋼資源量也在每年穩(wěn)步增長，我國鋼鐵需求大概率進入平臺期，廢鋼將具備逐步替代鐵礦石的條件。需要注意的是，當(dāng)前，我國廢鋼資源量（在全球占比接近40%）和消耗量雖然都是全球最大的，但相對于我國鋼產(chǎn)量來說，短期內(nèi)供應(yīng)還是比較緊張的。
三是在當(dāng)前背景下，廢鋼是載能節(jié)能、減排降碳、綠色環(huán)保且可無限循環(huán)利用的鐵素資源，加快廢鋼回收利用是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、助力鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。
從挑戰(zhàn)來看，與會嘉賓指出廢鋼產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨一些問題亟待解決。
一是產(chǎn)業(yè)整體集中度低，不僅小、散、亂、差，還存在惡性競爭的情況。目前，廢鋼行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)707家，加工能力為1.6億噸。而在2022年社會廢鋼資源2.6億噸中，有1億噸資源是在萬余家非準(zhǔn)入基地生產(chǎn)經(jīng)營的。廢鋼市場競爭激烈，行業(yè)內(nèi)競爭對手眾多，廢鋼價格受市場供需和國際市場影響，波動較大，對企業(yè)經(jīng)營和廢鋼應(yīng)用的可持續(xù)性帶來一定挑戰(zhàn)。不少與會嘉賓呼吁：“企業(yè)要加強自律，不做不賺錢的事情?！?/p>
二是廢鋼回收缺乏有效監(jiān)管，廢鋼質(zhì)量參差不齊。廢鋼目前存在成分復(fù)雜、人為摻雜等質(zhì)量問題，主要原因包括人為因素導(dǎo)致質(zhì)檢放行未達標(biāo)產(chǎn)品，為追求利潤人為造假摻雜等。這不僅擾亂了廢鋼市場正常運行，降低了廢鋼行業(yè)整體信譽度，還給廢鋼應(yīng)用帶來了一定的難度，導(dǎo)致廢鋼回收效率低下、成本高，影響了廢鋼應(yīng)用的穩(wěn)定增長。
三是新的財稅政策仍不能解決廢鋼企業(yè)稅負(fù)重難題。與會嘉賓介紹，新的財稅政策明確從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法，依照3%征收率計算繳納增值稅，然而開3%的增值稅發(fā)票給鋼廠的情況下無法退稅，鋼廠將面臨額外10%的增值稅成本，因此鋼廠基本不接受3%的增值稅發(fā)票，使得廢鋼加工企業(yè)稅負(fù)仍然較重；有企業(yè)采用自制憑證，以較低成本擾亂市場；地方政府招商引資政策帶來的“稅收洼地”，使“脫實向虛”、異地注冊、“票貨分離”現(xiàn)象突出。
此外，廢鋼產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、廢鋼循環(huán)利用體系建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面也面臨挑戰(zhàn)。
廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
當(dāng)前，廢鋼產(chǎn)業(yè)正處于成長期，增長速度快、市場規(guī)模大。為推動廢鋼產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，與會嘉賓提出了以下建議。
一是建議國家相關(guān)部門重點關(guān)注企業(yè)反映的稅負(fù)問題。針對近日稅務(wù)總局視頻會提出按8%的利潤率征收所得稅，即回收公司所得稅需要繳納銷售額的2%，建議將稅率降到1%以下。稅務(wù)總局認(rèn)可核定征收的方式使得產(chǎn)業(yè)鏈前端有了規(guī)范的第一張票，可降低廢鋼回收加工企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，但2%的所得稅比例偏高，所得稅的成本最終將轉(zhuǎn)嫁到下游鋼鐵企業(yè)，降低其使用廢鋼的積極性。同時，建議將財稅2021年40號公告中廢鋼的退稅比例提高到70%，并取消對銷售對象的限制。將廢鋼的退稅比例提高到70%可以有效抑制“稅收洼地”，大幅減少“票貨分離”的現(xiàn)象，降低企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險，也可降低鋼鐵企業(yè)使用廢鋼的成本。此外，由于多數(shù)鋼鐵企業(yè)下屬的廢鋼公司的名字并不在鋼鐵規(guī)范企業(yè)名單上，無法取得退稅，因此建議取消對銷售對象的限制。
二是建議加強統(tǒng)一大市場建設(shè)，督促地方政府落實政策?？顚Ｓ?，防止設(shè)卡設(shè)限。有企業(yè)反映，當(dāng)前存在地方政府對退稅政策不執(zhí)行、稅款返還不及時、要求本地企業(yè)不接受外省企業(yè)開具的進項發(fā)票等問題，建議國家加強對相關(guān)問題的監(jiān)督監(jiān)管，對退稅款項實行?？顚Ｓ茫蟮胤蕉悇?wù)及時、足額落實退稅，打破區(qū)域壁壘，加強統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
三是建議研究制定促進再生鋼鐵原料進口相關(guān)政策。目前，由于標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、內(nèi)外價格倒掛、海關(guān)處罰力度大等，導(dǎo)致再生鋼鐵原料進口量不及預(yù)期。針對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會已牽頭修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但尚需生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可，建議加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動公告發(fā)布，研究進口增值稅優(yōu)惠政策等，促進再生鋼鐵原料擴大進口量。
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